五、加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)
將資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要依據(jù)，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。
(十六)嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。產(chǎn)業(yè)承接必須符合區(qū)域生態(tài)功能定位，嚴(yán)禁國(guó)家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力和高耗能、高排放等不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目轉(zhuǎn)入，避免低水平簡(jiǎn)單復(fù)制。全面落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)承接項(xiàng)目的備案或核準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)能耗、物耗、水耗、環(huán)保、土地等標(biāo)準(zhǔn)，做好水資源論證、節(jié)能評(píng)估審查、職業(yè)病危害評(píng)價(jià)等工作。加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的環(huán)境監(jiān)測(cè)。
(十七)推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。加強(qiáng)耕地資源保護(hù)，防止在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中侵占基本農(nóng)田。制定相關(guān)行業(yè)建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，提高土地投資強(qiáng)度和用地密度。加強(qiáng)水資源保護(hù)和合理利用，建立和推行用水定額管理制度，大力提高廢污水處理回用率。鼓勵(lì)企業(yè)采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保先進(jìn)適用技術(shù)，改造生產(chǎn)流程及實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，降低單位產(chǎn)出的能源資源消耗。鼓勵(lì)和支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
(十八)加大污染防治和環(huán)境保護(hù)力度。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)污染集中治理，建設(shè)污染物集中處理設(shè)施并保證其正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢棄物循環(huán)利用。大力推行清潔生產(chǎn)，加大企業(yè)清潔生產(chǎn)審核力度。嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放總量控制制度，實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，完善節(jié)能減排指標(biāo)、監(jiān)測(cè)和考核體系。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，著力改善生態(tài)環(huán)境。
六、完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移體制機(jī)制
完善政府管理與服務(wù)，提高行政效能，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)區(qū)域合作向縱深發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承接模式，探索建立合作發(fā)展、互利共贏新機(jī)制。
(十九)深化行政管理和經(jīng)濟(jì)體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，簡(jiǎn)化辦事程序，提高服務(wù)效率。推動(dòng)相關(guān)行政許可跨區(qū)域互認(rèn)，做好轉(zhuǎn)移企業(yè)工商登記協(xié)調(diào)銜接。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大民間投資的領(lǐng)域和范圍。發(fā)展和完善土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素市場(chǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。加快資源型產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。
(二十)創(chuàng)新園區(qū)管理模式和運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)中西部地區(qū)通過(guò)委托管理、投資合作等多種形式與東部沿海地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。支持中西部毗鄰地區(qū)之間合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源整合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
(二十一)加強(qiáng)區(qū)域互動(dòng)合作。推動(dòng)建立省際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、重大承接項(xiàng)目促進(jìn)服務(wù)機(jī)制等，引導(dǎo)和鼓勵(lì)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的橋梁和紐帶作用，搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)平臺(tái)。提升各類大型投資貿(mào)易會(huì)展活動(dòng)的質(zhì)量和水平。在中西部條件較好的地方設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，充分發(fā)揮其典型示范和輻射帶動(dòng)作用。做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與對(duì)口支援、對(duì)口幫扶工作的銜接。
七、強(qiáng)化人力資源支撐和就業(yè)保障
大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)人才開(kāi)發(fā)和就業(yè)服務(wù)，完善社會(huì)保障制度，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供必要的人力資源和智力支持。
(二十二)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。加快職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)步伐，健全職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)建設(shè)一批高水平職業(yè)院校，推進(jìn)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。落實(shí)就讀中等職業(yè)學(xué)校逐步免學(xué)費(fèi)政策和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。支持職業(yè)院校面向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要，新增和調(diào)整相關(guān)專業(yè)，定向培養(yǎng)中高級(jí)技工和熟練工人。落實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，切實(shí)做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。
(二十三)完善就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)。健全就業(yè)服務(wù)體系，培育和完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)。鼓勵(lì)各地引導(dǎo)社會(huì)資金投資建設(shè)適合農(nóng)民工租住的住房，改善農(nóng)民工居住條件。支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。
(二十四)引進(jìn)高層次人才。創(chuàng)新高層次人才引進(jìn)、使用、激勵(lì)和服務(wù)保障機(jī)制，積極為高層次人才搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。推動(dòng)人才合理流動(dòng)，實(shí)行來(lái)去自由的政策，吸引東部沿海地區(qū)和海外高層次人才根據(jù)本人意愿在中西部地區(qū)落戶。
八、加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)
為進(jìn)一步改善中西部地區(qū)投資環(huán)境，引導(dǎo)和支持產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和科學(xué)承接，在財(cái)稅、金融、投資、土地等方面給予必要的政策支持。
(二十五)財(cái)稅政策。中央財(cái)政通過(guò)加大轉(zhuǎn)移支付等政策，支持中西部地區(qū)改善民生和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接環(huán)境。對(duì)中西部地區(qū)符合條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款實(shí)施財(cái)政貼息。對(duì)投資中西部地區(qū)國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)和外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，按規(guī)定免征關(guān)稅。完善和規(guī)范物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅辦法。
(二十六)金融政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目提供信貸支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下為東部地區(qū)企業(yè)并購(gòu)、重組中西部地區(qū)企業(yè)提供支持。支持中西部地區(qū)金融機(jī)構(gòu)參與全國(guó)統(tǒng)一的同業(yè)拆借市場(chǎng)、票據(jù)市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)和黃金市場(chǎng)的投融資活動(dòng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資銀行到中西部地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)和開(kāi)辦業(yè)務(wù)。有序推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券、企業(yè)集合債券和上市融資。
(二十七)產(chǎn)業(yè)與投資政策。修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)和支持。根據(jù)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，研究制定差別化產(chǎn)業(yè)政策，適當(dāng)降低中西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)門檻，適當(dāng)下放核準(zhǔn)權(quán)限。根據(jù)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修訂情況，加快修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，增加勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)類別。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，根據(jù)權(quán)限優(yōu)先予以核準(zhǔn)或備案。支持在有條件的地方建設(shè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵(lì)省級(jí)技術(shù)改造等財(cái)政專項(xiàng)資金優(yōu)先用于符合條件的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。支持中西部地區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)業(yè)的需要，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。
(二十八)土地政策。在堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下，進(jìn)一步加大對(duì)中西部地區(qū)新增建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)的支持力度，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地最低出讓價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善體現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施政策。探索工業(yè)用地彈性出讓和年租制度。
(二十九)商貿(mào)政策。支持在條件成熟的地區(qū)設(shè)立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場(chǎng)所。支持有條件的沿邊地區(qū)設(shè)立邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。培育和建設(shè)一批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地。對(duì)加工貿(mào)易重點(diǎn)企業(yè)給予貸款支持。加大對(duì)“大通關(guān)”建設(shè)和口岸建設(shè)的支持力度，推進(jìn)中西部地區(qū)與東部省份的區(qū)域通關(guān)改革。
(三十)科教文化政策。鼓勵(lì)東部地區(qū)轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)，大力發(fā)展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)中西部地區(qū)完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。加大對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用以及自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化的支持力度，提高集成創(chuàng)新和再創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)東部地區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與中西部地區(qū)開(kāi)展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)有條件的企業(yè)在中西部地區(qū)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和中試基地。支持中西部地區(qū)高等學(xué)校提升人才培養(yǎng)與創(chuàng)新服務(wù)能力，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)辦好特色專業(yè)。支持中西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)歷史文化資源，營(yíng)造良好的人文環(huán)境。
引導(dǎo)和支持中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重大任務(wù)。各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策措施。中西部地區(qū)要結(jié)合自身實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，完善各項(xiàng)配套措施，有序推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，在政策實(shí)施、體制創(chuàng)新等方面給予指導(dǎo)和支持，注意研究新情況、解決新問(wèn)題，推動(dòng)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作健康開(kāi)展。
國(guó)務(wù)院
二○一○年八月三十一日
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