編者按：十八屆三中全會(huì)公報(bào)中表述，要“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展”。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是近幾年來(lái)的一個(gè)熱門話題，經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫通過(guò)分析國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，提出自己的觀點(diǎn)：應(yīng)以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)為主，但前提必須是有效的投資，而非低水平的重復(fù)投資。

林毅夫

1952年10月生，國(guó)務(wù)院參事,北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)。原北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任、教授，博士生導(dǎo)師，2008年2月，被任命為世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼負(fù)責(zé)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的高級(jí)副行長(zhǎng)。主要研究領(lǐng)域?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。

自改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，舉世矚目，堪稱人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的一個(gè)奇跡。自1979年至2012年的33年里，我國(guó)年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高達(dá)9.8%，經(jīng)濟(jì)總量增加24倍，躋身世界第二大經(jīng)濟(jì)體，這么樣高速的持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)史無(wú)前例！由于改革開放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)已躋身世界中等偏上收入國(guó)家的行列，2012年我國(guó)人均收入達(dá)6100美元。

經(jīng)過(guò)33年的高速增長(zhǎng)和對(duì)外開放，我國(guó)也從一個(gè)封閉的經(jīng)濟(jì)體，成為全球?qū)ν赓Q(mào)易最有活力、最開放的經(jīng)濟(jì)體，目前，我國(guó)已成為世界第二大貿(mào)易國(guó)和第一大出口國(guó)。

經(jīng)濟(jì)下滑更多是國(guó)際周期性因素引致

目前世界上有很多唱衰中國(guó)的聲音，認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)即將崩潰。其理由是，中國(guó)存在很多體制機(jī)制性的問題，這種體制機(jī)制性問題未導(dǎo)致危機(jī)，是由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快。目前，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度節(jié)節(jié)下滑，體制機(jī)制性的矛盾就要爆發(fā)。在這種國(guó)際輿論下，國(guó)內(nèi)也有人認(rèn)為，中國(guó)過(guò)去的增長(zhǎng)方式，即以投資來(lái)拉動(dòng)增長(zhǎng)的方式，是不可持續(xù)的。中國(guó)應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵M(fèi)拉動(dòng)為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

那么，到底中國(guó)未來(lái)的發(fā)展前景如何？我認(rèn)為，關(guān)鍵的是，要分析2010年一季度以來(lái)連續(xù)13個(gè)季度的經(jīng)濟(jì)下滑的真正原因。人們常說(shuō)，要對(duì)癥下藥，不能病急亂投醫(yī)。

是什么原因?qū)е挛覈?guó)從2010年一季度開始，出現(xiàn)了改革開放以來(lái)，首次連續(xù)13個(gè)季度的經(jīng)濟(jì)下滑？

我個(gè)人認(rèn)為，2010年一季度以來(lái)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，是由于整個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)尚未走出2008年金融危機(jī)所造成的周期性因素。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度2010年為10.4%，2011年為9.3%，2012年為7.8%。經(jīng)濟(jì)增速下滑是不爭(zhēng)的事實(shí)，但注意在同一時(shí)段，發(fā)展程度與我國(guó)相近的其他新興經(jīng)濟(jì)體，如巴西，2010年增長(zhǎng)速度為7.5%，2011年是2.7%，2012年僅有0.9%，也在不斷下滑。再比如印度，同樣作為金磚國(guó)家之一，2010年增長(zhǎng)速度為10.5%，2011年是6.3%，2012年僅有2.2%，也是不斷下滑，而且下滑的幅度超過(guò)中國(guó)。再看一些表現(xiàn)非常好的高收入經(jīng)濟(jì)體，如韓國(guó)、新加坡等，同一時(shí)段，下滑幅度都比中國(guó)大。

所以，造成中國(guó)2010年后連續(xù)13個(gè)季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑，應(yīng)該有一個(gè)共同的外因，即發(fā)達(dá)國(guó)家尚未擺脫2008年金融危機(jī)的陰霾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩，對(duì)其他國(guó)家的出口需求不振。

眾所周知，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有“三駕馬車”，第一駕馬車是出口，增長(zhǎng)速度減慢。第二駕馬車是投資，2008年國(guó)際金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)之初，不論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，都采取了一些反周期的經(jīng)濟(jì)刺激政策。五年來(lái)，這些政策所支持的投資和消費(fèi)，在缺乏新的刺激因素的狀況下，增長(zhǎng)率下滑是一個(gè)必然。唯一能支撐經(jīng)濟(jì)較快速增長(zhǎng)的是消費(fèi)，在此狀況下，顯然，2010年以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的下滑并非是體制機(jī)制所致，也并非我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可持續(xù)使然，而是國(guó)際周期性因素引致。

以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

由于是國(guó)際周期性因素，為維持一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，必須采取反周期的經(jīng)濟(jì)措施。應(yīng)該采取哪些反周期的措施？以刺激消費(fèi)為主，還是繼續(xù)以投資拉動(dòng)為主？這在國(guó)內(nèi)各界爭(zhēng)議較大。很多人認(rèn)為，由于我們的增長(zhǎng)以投資拉動(dòng)為主的方式不可持續(xù)，就主張中國(guó)應(yīng)該轉(zhuǎn)向以消費(fèi)拉動(dòng)為主的增長(zhǎng)模式，我個(gè)人對(duì)此存疑。

我們知道，消費(fèi)在當(dāng)前確是需求，但到下期呢？生產(chǎn)能力未增加，如要繼續(xù)支持消費(fèi)增長(zhǎng)，可能要舉債。如果舉債，短期內(nèi)，債務(wù)少可以繼續(xù)舉債，但時(shí)間長(zhǎng)久后，最終總要還本付息。生產(chǎn)力沒有提高，危機(jī)隨之來(lái)臨。從目前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)看，短期內(nèi)發(fā)達(dá)國(guó)家很難走出困境，造成我們的外在需求相對(duì)疲軟，這種情形可能持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，以消費(fèi)拉動(dòng)作為反周期的措施，是無(wú)源之水，不可持續(xù)。

在此狀況下，應(yīng)該以投資，當(dāng)然指的是有效的投資，作為反周期措施。投資在當(dāng)前是需求，會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)。到下期將轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，國(guó)民經(jīng)濟(jì)就能增長(zhǎng)，收入就可提高，提高的收入可以再用來(lái)支持投資和消費(fèi)的增長(zhǎng)。如此，投資和消費(fèi)均可得到有效促進(jìn)和支持。如上分析，以投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，不僅可以推動(dòng)投資增長(zhǎng)，還可以刺激消費(fèi)。

以我國(guó)為例，投資拉動(dòng)受到最大質(zhì)疑的是2008年至2012年，實(shí)際上是我們改革開放以來(lái)消費(fèi)增長(zhǎng)最快的時(shí)期。因?yàn)閺?978年到2007年的19年間，我國(guó)年均消費(fèi)增長(zhǎng)7.7個(gè)百分點(diǎn)，在世界上是很高的水平，但在投資拉動(dòng)受到最嚴(yán)厲質(zhì)疑的2008年至2012年間，消費(fèi)增長(zhǎng)年均是9.1%，比原來(lái)的水平還提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。為什么？因?yàn)殡S著投資的拉動(dòng)，生產(chǎn)力水平不斷提高，就業(yè)也相應(yīng)增加，人們的收入水平隨之上升，消費(fèi)必然增加。

所以，我個(gè)人認(rèn)為，從長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和短期的反周期措施看，中國(guó)還是應(yīng)該以投資拉動(dòng)為主。

必要時(shí)采取反周期的刺激政策

但以投資拉動(dòng)為主，前提必須是有效的投資，即對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有貢獻(xiàn)的投資，而非低水平的重復(fù)投資。在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以投資拉動(dòng)多年，是否還能找到有效投資的機(jī)會(huì)？只要仔細(xì)分析，機(jī)會(huì)很多。

首先，我們作為一個(gè)中等收入國(guó)家，產(chǎn)業(yè)水平在全世界也屬中等的產(chǎn)業(yè)水平，技術(shù)在全世界也是中等水平，因此，我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的空間巨大。而不論是技術(shù)創(chuàng)新，還是產(chǎn)業(yè)升級(jí)，都離不開投資。

其次，我國(guó)作為一個(gè)中等發(fā)達(dá)國(guó)家，近些年，雖然基礎(chǔ)設(shè)施改善不少，但基礎(chǔ)設(shè)施的欠賬也不少。比如，現(xiàn)在的基礎(chǔ)設(shè)施，過(guò)去主要是城市和城際間的高速公路、港口和飛機(jī)場(chǎng)，但城內(nèi)的軌道交通、地鐵和道路嚴(yán)重不足，地下管網(wǎng)嚴(yán)重老化。這些領(lǐng)域投資的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益都無(wú)比巨大。

再次，從環(huán)境角度看，依賴高能源、高排放的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，必然帶來(lái)環(huán)境惡化的壓力。因此，在節(jié)能減排領(lǐng)域，也需要大量投資。顯然，既能提高生產(chǎn)力、消除增長(zhǎng)瓶頸，又具備較高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)回報(bào)的投資領(lǐng)域眾多。

針對(duì)上述投資機(jī)會(huì)，是否有資金可以投資？從政府角度看，目前我國(guó)累計(jì)國(guó)債余額僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的14.9%，在全世界屬最低水平，即使計(jì)入地方投資平臺(tái)的負(fù)債，占比也不高。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，地方投資平臺(tái)的債務(wù)為10萬(wàn)億，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的19.2%，兩者加起來(lái)的負(fù)債也僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的34%。即使，以最高的估計(jì)17萬(wàn)億來(lái)計(jì)算，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為33%，兩者相加占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的48%，放眼世界，不論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，政府積累的負(fù)債低于50%的極少。我國(guó)還是財(cái)政狀況很好的國(guó)家，更何況地方投資平臺(tái)的負(fù)債并非像其他發(fā)達(dá)國(guó)家是用來(lái)支持消費(fèi)的，沒有物質(zhì)作為抵押。我們地方投資平臺(tái)的負(fù)債大部分投在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，它是有回報(bào)、有資產(chǎn)的。鑒于此，我認(rèn)為，政府作為反周期的財(cái)政空間依然很大。

在其他發(fā)展中國(guó)家，投資經(jīng)常面臨一個(gè)困境：即使國(guó)內(nèi)有資金，要投資必須從國(guó)外進(jìn)口一些機(jī)器、設(shè)備、原材料，而國(guó)外進(jìn)口就需要外匯，他們經(jīng)常受限于外匯不足。我國(guó)有3.7萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備，屬全世界外匯儲(chǔ)備最多的國(guó)家。

因此，我相信，只要我們根據(jù)當(dāng)前的國(guó)際金融經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，必要時(shí)采取一些反周期的刺激政策，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率就能維持在所期望的水平。有目共睹的是，在第二季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑到7.5%時(shí)，我們政府采取了支持鐵路投資、支持經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)等措施，第三季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度迅速轉(zhuǎn)暖，達(dá)到7.8個(gè)百分點(diǎn)。今年一至三季度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是7.7個(gè)百分點(diǎn)。

充分挖掘后發(fā)優(yōu)勢(shì)的潛力

對(duì)于中國(guó)而言，重要的不是今年能否維持7.5%到8%之間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，而是未來(lái)五年、十年或更長(zhǎng)的時(shí)間里中國(guó)經(jīng)濟(jì)是否還能維持較快增長(zhǎng)。對(duì)此，大家可能在報(bào)紙上看過(guò)我曾經(jīng)發(fā)表的一個(gè)言論，即中國(guó)還有20年的時(shí)間可以維持每年8%增長(zhǎng)的潛力。我說(shuō)的是“潛力”。為什么認(rèn)為中國(guó)還有20年左右的時(shí)間可以維持8%增長(zhǎng)的潛力呢？眾所周知，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在本質(zhì)上是勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高。勞動(dòng)生產(chǎn)率水平不斷提高，離不開技術(shù)的不斷創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí)。

對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)要增長(zhǎng)，勞動(dòng)生產(chǎn)率必須提高，技術(shù)需要不斷創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)需要不斷升級(jí)。發(fā)展中國(guó)家可以從發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)比本國(guó)先進(jìn)的技術(shù)，進(jìn)入到發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)存在、附加值比本國(guó)高的產(chǎn)業(yè)，這些都屬技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。如此，可以大幅降低技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)學(xué)上，稱之為“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。

假如發(fā)展中國(guó)家善于利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，那么它的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就可以超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成就很大程度上可歸結(jié)為善于利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

我們所利用的后發(fā)優(yōu)勢(shì)迄今已33年，還能維持多久的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？如何衡量后發(fā)優(yōu)勢(shì)呢？我覺得，一個(gè)很好的衡量方法就是，比較我們的人均收入水平與發(fā)達(dá)國(guó)家的人均收入水平之間的差距。

人均收入水平是平均勞動(dòng)生產(chǎn)率的評(píng)價(jià)指標(biāo)。2008年，按照購(gòu)買力評(píng)價(jià)計(jì)算，我們的人均收入水平是美國(guó)的21%，相當(dāng)于日本1951年與美國(guó)的差距，日本的人均收入在那年也是美國(guó)的21%。新加坡1967年的人均收入也是美國(guó)的21%。韓國(guó)1977年的人均收入也是美國(guó)的21%。這些東亞經(jīng)濟(jì)體的人均收入占美國(guó)21%的水平，由于善于利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，日本維持了20年年均9.2%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，新加坡維持了20年年均8.6%的增長(zhǎng)，韓國(guó)維持了20年年均7.6%的增長(zhǎng)。我國(guó)改革開放后與它們的發(fā)展的軌跡、道路、模式一致。如是后發(fā)優(yōu)勢(shì)的利用讓它們實(shí)現(xiàn)了20年7.6%-9.2%的增長(zhǎng)，就代表這個(gè)后發(fā)優(yōu)勢(shì)讓我們還有20年年均8%增長(zhǎng)的潛力。這是為何我認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然有潛力維持20年8%增長(zhǎng)率的邏輯。

當(dāng)然，這只是一個(gè)潛力。發(fā)揮這個(gè)潛力的前提是，我們必須按照比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展。按照比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)就有競(jìng)爭(zhēng)力，資本就會(huì)積累，產(chǎn)業(yè)隨之升級(jí)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)可以利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)。按照比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展的前提是什么？應(yīng)該有比較準(zhǔn)確的價(jià)格信號(hào)，因此，我們應(yīng)該繼續(xù)深化市場(chǎng)改革，提高價(jià)格信號(hào)的準(zhǔn)確性，為利用比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造條件。利用比較優(yōu)勢(shì)必須是一個(gè)開放的經(jīng)濟(jì)。我們必須深化開放，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，充分挖掘后發(fā)優(yōu)勢(shì)的潛力。

2020年我國(guó)有望成為高收入國(guó)家

通過(guò)利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)的潛力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度提升，資本加速積累，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度也會(huì)隨之加快。這必然出現(xiàn)需要政府來(lái)幫助解決的外部性和協(xié)調(diào)的問題。所以,除了有效的市場(chǎng)，還需要一個(gè)有為的政府。東亞經(jīng)濟(jì)體，之所以能夠成為二戰(zhàn)后少數(shù)幾個(gè)從低收入國(guó)家變成中等收入的國(guó)家，再成為高收入經(jīng)濟(jì)體，就是因?yàn)闁|亞經(jīng)濟(jì)體一直都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)有一個(gè)有為的政府。

令人欣喜的是，我們政府對(duì)這一問題的認(rèn)識(shí)十分深刻。十八大提出，要繼續(xù)深化改革開放，同時(shí)繼續(xù)發(fā)揮政府應(yīng)有的作用。根據(jù)十八大提出的目標(biāo)，到2020年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與城鄉(xiāng)居民收入在2010年的基礎(chǔ)上翻一番。

我粗略估算，如果我們國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值十年翻一番，年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度應(yīng)該是7.2%，但我們2011年的增長(zhǎng)速度是9.3%，2012年是7.8%，因此從2013年到2020年，如果國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值要在2010年的基礎(chǔ)上翻一番，我們應(yīng)該有的增長(zhǎng)速度是6.8%。還有一個(gè)目標(biāo)是城鄉(xiāng)居民收入也翻一番，現(xiàn)在人口增長(zhǎng)速度是0.5%左右，兩者相加，若城鄉(xiāng)居民收入也翻一番，2013年至2020年的年均經(jīng)濟(jì)增速應(yīng)達(dá)到7.3%。正如我前面所言，我們有8%的增長(zhǎng)潛力，實(shí)現(xiàn)7.3%的增長(zhǎng)，只要改革到位，政府發(fā)揮應(yīng)有的作用，這一目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

2010年我們的人均收入是4400美元，翻一番是8800美元，如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)維持在7.3%，我們生產(chǎn)效率提高幅度極大，我們應(yīng)該會(huì)有真實(shí)的貨幣升值。到2020年，考慮貨幣升值的因素，我們的人均收入有可能達(dá)到12700美元。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，人均收入達(dá)到12700美元，就屬高收入國(guó)家。我認(rèn)為，這一目標(biāo)即使不在2020年達(dá)到，就會(huì)在2021年或2022年達(dá)到。如此，中國(guó)完全有可能繼韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣之后，成為第三個(gè)從低收入變成中等收入，再成為高收入的經(jīng)濟(jì)體，這對(duì)于我們實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”是邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和穩(wěn)定也必將做出巨大貢獻(xiàn)。

假如發(fā)展中國(guó)家善于利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，那么它的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就可以超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成就很大程度上可歸結(jié)為善于利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

【新京報(bào)三中全會(huì)系列訪談】