2012年11月04日 17:37
來(lái)源：鳳凰財(cái)經(jīng)

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鳳凰財(cái)經(jīng)訊 11月4日消息，由國(guó)家科學(xué)技術(shù)部和上海市政府共同主辦的“2012浦江創(chuàng)新論壇”于11月2日-3日在上海召開。以下是2012產(chǎn)業(yè)變革與創(chuàng)新生態(tài)——?jiǎng)?chuàng)業(yè)者論壇：破解企業(yè)高成長(zhǎng)的密碼的文字實(shí)錄。

主持人：

趙明鵬 科學(xué)技術(shù)部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心主任

論壇嘉賓：

Laure Reinhart ，法國(guó)公共融資創(chuàng)新署 OSEO 副主任

Valerie D'Costa ，世界銀行 InfoDev 負(fù)責(zé)人

江南春 分眾傳媒首席執(zhí)行官兼董事局主席

童之磊 北京中文在線股份公司董事長(zhǎng)、總裁

牛文文 創(chuàng)業(yè)家雜志社社長(zhǎng)

以下是文字實(shí)錄：

王元：各位女士們、先生們，早上好！昨天晚上一陣秋雨之后，今天又迎來(lái)了一片陽(yáng)光，讓我們感覺(jué)到最好的季節(jié)，云桂飄香，我是來(lái)自于中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)，2006年中國(guó)召開了改革開放以來(lái)的第四次全國(guó)科技大會(huì)，那個(gè)大會(huì)上同時(shí)頒布了旨在促進(jìn)創(chuàng)新的配套政策，配套政策包括了10個(gè)方面60條具體政策方向，同時(shí)頒布了配套政策之后，各個(gè)部委又制定了將近100多條具體的實(shí)施條例，事隔6年之后，今年的7月份，我們又召開了全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)，據(jù)我所知，為了貫徹全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)所頒布的中共中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)，已經(jīng)分解出來(lái)了60項(xiàng)的具體的任務(wù)，由各個(gè)部門在進(jìn)行制定具體的措施，由此也將會(huì)產(chǎn)生很多的具體政策，據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，目前大概包括中央和地方相繼制定的各種各式各樣的政策，包括同樣一種政策的不同的地區(qū)在制定，已經(jīng)達(dá)到了600多項(xiàng)，今年大會(huì)的主題叫做產(chǎn)業(yè)變革與創(chuàng)新生態(tài)，大家知道創(chuàng)新生態(tài)本身不僅僅是講的是在生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中的主體，同時(shí)又需要這個(gè)主體所充分的養(yǎng)分，創(chuàng)新政策的制定，類似于創(chuàng)新生態(tài)當(dāng)中的雨露和陽(yáng)光，當(dāng)有了這樣的雨露和陽(yáng)光以后有了很好的雨水，當(dāng)陽(yáng)光過(guò)烈的時(shí)候，對(duì)種子的發(fā)育和植物的生長(zhǎng)同樣會(huì)產(chǎn)生阻礙作用。

本次論壇邀請(qǐng)了5位在科技政策，特別是創(chuàng)新政策方面極有造詣的專家和學(xué)者，我看了一下他們的實(shí)際工作的生涯，他們不僅都有長(zhǎng)達(dá)幾十年以上的研究科技政策創(chuàng)新政策的經(jīng)驗(yàn)，而且他們很多都直接參與了創(chuàng)新政策的制定，我們想他們每個(gè)人將演講20分鐘，此外我們會(huì)暫時(shí)休息15分鐘，以便聽他們很密切和豐富的內(nèi)容之后，讓我們慢慢體會(huì)在他們演講當(dāng)中所顯露出來(lái)的智慧的看法，也許還包括留給我們更加困惑的觀點(diǎn)，現(xiàn)在我們有請(qǐng)第一位演講嘉賓，來(lái)自于OECD科技政策處，科技技術(shù)及產(chǎn)業(yè)主管Ken Guy先生，在科技技術(shù)和創(chuàng)新政策方面，Ken Guy先生具有30年以上的經(jīng)驗(yàn)，大家想想這30年，也就是1980年之后，在中國(guó)什么叫創(chuàng)新？什么叫國(guó)家創(chuàng)新體系？還有很多的概念我們還不知道，還不熟悉，而現(xiàn)在我們已經(jīng)在耳熟能詳在各界引起了一個(gè)廣泛的討論。

Ken Guy先生職務(wù)的范圍很廣泛，我很難一一介紹，我們十分愿意分享他在政策創(chuàng)新方面的經(jīng)驗(yàn)，包括作為個(gè)人在親歷了科技政策的制定過(guò)程當(dāng)中的個(gè)人體驗(yàn)，歡迎Ken Guy先生。

Ken Guy：大家早上好！我非常容幸和大家一起分享，我的任務(wù)和大家分享我過(guò)去30年的經(jīng)驗(yàn)，但是只在20分鐘里跟大家分享，這個(gè)任務(wù)不好，我今天的演講就是科技技術(shù)與科技政策它的過(guò)去和未來(lái)，這個(gè)話題不大，我們現(xiàn)在跟大家介紹一下在這個(gè)話題里面在很多的OECD經(jīng)合組織里，過(guò)去30年里政策的特點(diǎn)，我給大家一路展開我的幻燈片的內(nèi)容。我會(huì)跟大家介紹一下我們OECD經(jīng)合組織國(guó)家里的不同的政策的特點(diǎn)，這是在過(guò)去30年里的一個(gè)情況。當(dāng)然我首先要介紹一下英國(guó)，我們來(lái)看看在英國(guó)的科學(xué)方面政策的情況，大家可以想像肯定有這樣一個(gè)1950年開始當(dāng)時(shí)的皇家影響，受到了這種影響。當(dāng)然在20年之后，有了一段演變，政府建立這樣的政策目標(biāo)主要還是為了滿足很多公民的需求，我們繼續(xù)向前推進(jìn)看，我們可以看到政策的重心有所變化，慢慢開始導(dǎo)向了一些科學(xué)方面，在1850年的時(shí)候，這個(gè)時(shí)候政府部門開始處理一些科技方面的事項(xiàng)，開始建立這方面的政策，當(dāng)時(shí)這些話題是全國(guó)非常感興趣的話題，從那個(gè)時(shí)候起很多后來(lái)年有很多政策導(dǎo)向，科技對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)扮演非常重要的作用，到了1950年，1960年的時(shí)候我們特別對(duì)于大的公司和比較大的業(yè)務(wù)非常支持，這個(gè)原因也是更多支持了科技方面的工作。

從1980年-2001年時(shí)候，我們的政策不僅僅是關(guān)注國(guó)家層面的內(nèi)容，還有區(qū)域的層面以及國(guó)際的層面，包括歐盟層面的一些事項(xiàng)，比如說(shuō)一些資助，要對(duì)一些國(guó)際的研究的活動(dòng)去進(jìn)行財(cái)富資助等等，我們對(duì)于創(chuàng)新系統(tǒng)的支持，在歐洲我們特別是在整個(gè)區(qū)域，在包括一些國(guó)際的層面上英國(guó)的政策也有所關(guān)注，我們更加國(guó)際化，我們更為關(guān)心參與到國(guó)際化框架下去，這就是我們的整個(gè)發(fā)展，也就是對(duì)于科技方面政策的演進(jìn)，既有實(shí)踐又有理論。我想給大家提的是講到理論方面的內(nèi)容，就是對(duì)于科技政策方面的理論，我們有不同的模型、模式，思想的模式，從技術(shù)為推進(jìn)的模式到需求為拉動(dòng)的模式，還有到非常復(fù)雜的混合的系統(tǒng)模式，只有這樣的演進(jìn)模式，從政策角度來(lái)說(shuō)，我們從簡(jiǎn)單的系統(tǒng)，比如比較專注于底層研究機(jī)構(gòu)，一直到越來(lái)越復(fù)雜研究方面的項(xiàng)目支持的政策，這就是從1950年到新世紀(jì)整個(gè)科技政策的發(fā)展，你可以看到經(jīng)合組織的很多國(guó)家，他們也做了科學(xué)政策方面的研究，我也很容幸在曼徹斯特，在我的博士學(xué)位里也做了很多這方面的研究，這個(gè)單位的負(fù)責(zé)人是馬克(音)，在中國(guó)有所聽聞，在2009年的時(shí)候?qū)懥嘶仡?，他?dāng)時(shí)做了演講，很多知識(shí)就來(lái)源于他科學(xué)政策方面的研究。這里面他認(rèn)為是科學(xué)政策研究里面的20個(gè)主要的要點(diǎn)，大家可以去學(xué)習(xí)一下，我比較關(guān)注一條紅色的一條款，應(yīng)該從比較注重個(gè)人個(gè)體的手法，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅卣麄€(gè)創(chuàng)新的系統(tǒng)。

當(dāng)然我們也會(huì)有多的創(chuàng)新系統(tǒng)的模型，當(dāng)然我們?cè)诿總€(gè)部門里面都會(huì)有一些互動(dòng)，并且政府對(duì)所有部門有這樣一個(gè)互動(dòng)，我們還必須要不斷地從一個(gè)科學(xué)的政策轉(zhuǎn)型到創(chuàng)新的政策，也就是說(shuō)我們的政策不僅僅只是支持科學(xué)，現(xiàn)在的觀點(diǎn)要注重于創(chuàng)新，這是我們科學(xué)領(lǐng)域的模型，很多國(guó)家采用了一系列國(guó)家的創(chuàng)新政策的一個(gè)回顧，得出的一個(gè)結(jié)果，在整個(gè)歐盟從200個(gè)年一直到現(xiàn)在一直做的研究，這是一個(gè)非常簡(jiǎn)單的模型，但是也是非常好用的模型，可以把很多國(guó)家系統(tǒng)和創(chuàng)新進(jìn)行回顧，總結(jié)出來(lái)的結(jié)構(gòu)，從中可以看到人力資源是非常重要的，來(lái)建立整個(gè)科學(xué)的基礎(chǔ)和研究的基礎(chǔ)，人力資源是至關(guān)重要，不管是在公共部門或私有部門來(lái)說(shuō)都是這樣，私有部門和創(chuàng)新的工作緊密結(jié)合在一起，會(huì)促使經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的發(fā)展，來(lái)看一下系統(tǒng)里面不同部分，每一個(gè)部分連接和支持流，可以建立起創(chuàng)新系統(tǒng)到底怎么運(yùn)作以及單個(gè)創(chuàng)新的政策怎么樣運(yùn)用？可以看到這個(gè)模型不僅僅只是歐盟的一個(gè)模型，同時(shí)也是經(jīng)合組織的從2005年開始的政策模型。

最近我們也開始去分析對(duì)于我們歐盟的一個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目，我們做很多的分析，我們分析當(dāng)中用的是簡(jiǎn)單的模型，我們看到的是很多單一的個(gè)體，我們?cè)谘芯亢蛣?chuàng)新方面都在做很多分析，很多的一些系統(tǒng)的連接里面到底有什么缺陷？很多組成部分有什么缺陷？很多管理方面有什么缺陷？我們都會(huì)研究。很多人在說(shuō)過(guò)去10年里，我們可以看到歐盟的政策主要關(guān)注于支持研發(fā)，但是這也并不是完全準(zhǔn)確的，事實(shí)上很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我們都在研究政策以及怎么樣改善我們的政策系統(tǒng)。這些是我們看到的變化，我們有哪些歷史驅(qū)動(dòng)了這些變化？我們看看過(guò)去科技方面的政策，看看政府為什么對(duì)科學(xué)進(jìn)行投資？看到三個(gè)重要的驅(qū)動(dòng)力，從一開始有了好奇心，這是一個(gè)變化產(chǎn)生的變化器，不僅僅是對(duì)于科學(xué)家來(lái)說(shuō)，對(duì)于政府也是，他們意識(shí)到了對(duì)于科學(xué)支持有很重要的文化方面的發(fā)展。還有社會(huì)的需求，在歐洲也是非常明確的，現(xiàn)在越來(lái)越對(duì)于政府來(lái)說(shuō)都有很大的壓力，說(shuō)他們?yōu)槭裁慈ブС挚萍佳邪l(fā)和創(chuàng)新？

另外我們的競(jìng)爭(zhēng)力，這也是一個(gè)主要的驅(qū)動(dòng)因素，而且我們可以看到國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)力，如果拿英國(guó)作為例子，可以看到現(xiàn)在在科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新投入已經(jīng)是很早就開始了，我們看到政府尤其是英國(guó)政府很早開始和法國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，法國(guó)這一塊也積極投入研發(fā)，他們也都出臺(tái)一系列不同的政策，我們?cè)倏慈毡?、美?guó)、俄羅斯，這些國(guó)家日益越來(lái)越投資科技創(chuàng)新這一塊，我總結(jié)了三個(gè)驅(qū)動(dòng)因素，也就是我們的好奇心，還有社會(huì)需求力，還有國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)力，正是在這樣的大環(huán)境下，對(duì)于每個(gè)國(guó)家需要加大科技創(chuàng)新，因?yàn)橹挥羞@樣的國(guó)家有他們的優(yōu)勢(shì)，到了科技優(yōu)勢(shì)才能真正達(dá)成未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展，而且我們知道越來(lái)越多國(guó)家積極尋求國(guó)際合作來(lái)應(yīng)對(duì)巨大的變化，我們看看現(xiàn)在的時(shí)代到底有什么特點(diǎn)？我今天跟大家探討的也就是這些特點(diǎn)，這個(gè)時(shí)代有一些特有的特點(diǎn)，像我們看到的一些規(guī)模等等，現(xiàn)在我們討論的是一個(gè)科學(xué)創(chuàng)新的政策，到底這些國(guó)家應(yīng)該有什么樣的政策來(lái)支持本國(guó)的科技創(chuàng)新？首先我們現(xiàn)在是發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，就需要有這樣的規(guī)模性的正來(lái)支持日益復(fù)雜的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，以及整個(gè)的經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)，而且我們也知道，現(xiàn)在是國(guó)家之間的合作，所有的都是在全球化，我們不能依靠一個(gè)國(guó)家的力量來(lái)解決全球的問(wèn)題，所以我們需要能夠達(dá)成這樣的規(guī)模性，來(lái)應(yīng)對(duì)日益賦有挑戰(zhàn)性的變化，而且我們看到現(xiàn)在全球起伏不斷，會(huì)經(jīng)常有一些意料不到的變化，我們國(guó)家怎么應(yīng)對(duì)？未來(lái)有越來(lái)越不確定性，而且領(lǐng)導(dǎo)不斷擴(kuò)大，要求我們要有全面合作。

對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，我們要鼓勵(lì)他們的創(chuàng)業(yè)精神，我們也可以看到每個(gè)國(guó)家針對(duì)不同的情況，你的激勵(lì)因素不一樣，而且創(chuàng)業(yè)環(huán)境也不一樣，要求我們相應(yīng)的政策也有所不一樣，對(duì)于所有的變化后面都是有不同的驅(qū)動(dòng)因素，我也把它分為外在驅(qū)動(dòng)因素和內(nèi)在驅(qū)動(dòng)因素和表現(xiàn)力因素，外在對(duì)于很多國(guó)家，比如說(shuō)美國(guó)西方國(guó)家經(jīng)歷了金融危機(jī)，包括現(xiàn)在歐洲的國(guó)債危機(jī)等等，他們也都是驅(qū)動(dòng)著這個(gè)國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)，包括政策的變化，同時(shí)我們可以看到現(xiàn)在不斷深入的全球化，以及我們?cè)诓煌瑖?guó)家不同地區(qū)的差異性，也是驅(qū)動(dòng)著我們這些政策以及大環(huán)境的不斷的變化，而且我們也可以看到現(xiàn)在整個(gè)全球面臨的挑戰(zhàn)越來(lái)越大了，而且不光是一個(gè)國(guó)家面臨著挑戰(zhàn)，而是在全球的范圍內(nèi)都會(huì)有日益嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，這要求我們能夠真正的去進(jìn)行一個(gè)整合來(lái)應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，而且我們也可以看到在很多的國(guó)家政治不穩(wěn)定性也是導(dǎo)致了這種變化的原因，要求我們從根本上，從技術(shù)創(chuàng)新這一塊來(lái)應(yīng)對(duì)社會(huì)的問(wèn)題，我們只有各個(gè)國(guó)家真正能夠互動(dòng)起來(lái)，真正能夠互助互利，可能才真能夠把創(chuàng)新推到更高層次，來(lái)應(yīng)對(duì)外在和內(nèi)在的變化。

在我看來(lái)這對(duì)于像IT包括很多技術(shù)，可能只是一個(gè)起步，未來(lái)我們會(huì)有新領(lǐng)域新的創(chuàng)新，新的科技發(fā)展像生命科學(xué)，這是很大的路要走，另外一點(diǎn)，我們還有內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)因素，像我剛剛說(shuō)的新技術(shù)發(fā)展，包括我們甚至希望通過(guò)政府制定的政策激勵(lì)企業(yè)的創(chuàng)新能力和它的表現(xiàn)力，我們也知道像很多國(guó)家，很多的私營(yíng)的部門和公營(yíng)的部門，他們的表現(xiàn)仍然還欠佳，我們可能需要用政策這一塊的變化給他們更多的一些激勵(lì)，同時(shí)我們也可以看到，像很多國(guó)家政府，尤其是在歐盟這一塊政策還有很多的缺陷性，也會(huì)導(dǎo)致了很多金融的赤字，這都是他們現(xiàn)在要面臨解決的問(wèn)題。我們?cè)倏梢钥吹降降紫乱徊叫枰鍪裁?？我們要考慮到我們現(xiàn)在目前政策的是什么？?jī)?yōu)勢(shì)和劣勢(shì)是什么？怎么樣應(yīng)對(duì)日益變化的大環(huán)境和政策？首要的是對(duì)現(xiàn)有的科技政策方方面面進(jìn)行全面的分析，隨后我們才會(huì)有相應(yīng)的深化和優(yōu)化。我覺(jué)得政策的研究是至關(guān)重要的，不光是針對(duì)于未來(lái)的政策制定，同時(shí)你要對(duì)現(xiàn)有政策要有一個(gè)很好的了解，只有在此基礎(chǔ)上才可能有更好的政策出臺(tái)，而且我們也要考慮到現(xiàn)在我們?cè)谶\(yùn)行的創(chuàng)新的機(jī)制，到底能夠?yàn)槲覀儸F(xiàn)在的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶來(lái)什么樣的激勵(lì)？而且我們要有明確的聚焦點(diǎn)，要有明確的領(lǐng)域，這樣才能真正應(yīng)對(duì)日益賦有挑戰(zhàn)性的大環(huán)境。

我還要強(qiáng)調(diào)一個(gè)聚焦點(diǎn)，任何事件都應(yīng)該有聚焦點(diǎn)，對(duì)于我們的經(jīng)合組織在未來(lái)的4年，我們也要考慮到到底我們要把主要的精力，主要的資金，主要的資源是放在哪里？我們必須考慮到哪些挑戰(zhàn)是最重要的？哪些全球問(wèn)題是首要克服的？我們首要任務(wù)是什么？只有了解了這些，我們才能制定相應(yīng)的政策解決這些問(wèn)題，是經(jīng)合組織真正考慮的問(wèn)題，并且也是我們下一步首要做的任務(wù)。在明年具體不知道哪個(gè)月份，組織全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)的論壇，在韓國(guó)舉行，隨后我們舉行一系列創(chuàng)新活動(dòng)，也能夠通過(guò)這些活動(dòng)去激勵(lì)創(chuàng)新政策的變化和改革。

王元：非常感謝Ken Guy先生在短短20分鐘之內(nèi)，向我們介紹了如此豐富的內(nèi)容，他的演講從16世紀(jì)到17世紀(jì)歐洲科技政策的演進(jìn)開始，讓我們回顧了16世紀(jì)開始以地區(qū)科學(xué)政策制定，一直發(fā)展到現(xiàn)在科學(xué)和技術(shù)，包括區(qū)域，包括國(guó)際政策的廣泛的視野，同時(shí)又向我們介紹了一個(gè)包括人力資源、科學(xué)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)發(fā)展以及企業(yè)創(chuàng)新方面的完整的模型，使我們得到對(duì)于科技政策和理解整個(gè)國(guó)家創(chuàng)新體系構(gòu)建過(guò)程當(dāng)中的基本架構(gòu)，特別是重要的是由于時(shí)間很短，沒(méi)有介紹他的包括9個(gè)大特點(diǎn)的現(xiàn)代科技政策的9大趨勢(shì)，只是簡(jiǎn)單介紹了一個(gè)規(guī)?；?、整合、研究等等發(fā)生了一系列變化，但是特別重點(diǎn)的強(qiáng)調(diào)了我們面臨的共同挑戰(zhàn)，共同挑戰(zhàn)不僅僅是一個(gè)國(guó)家要制定自己的創(chuàng)新政策，同時(shí)要把自己的創(chuàng)新政策和更大范圍世界所面臨共同挑戰(zhàn)需要的創(chuàng)新政策整合起來(lái)，非常感謝他20分鐘精彩演講。

下面第二位演講者，是來(lái)自于中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院黨委書記胡志堅(jiān)書記，他畢業(yè)于中國(guó)科學(xué)院，是在創(chuàng)新管理方面取得了博士學(xué)位，他很年輕，但他已經(jīng)參加研究制定中國(guó)創(chuàng)新政策長(zhǎng)達(dá)近20年的經(jīng)驗(yàn)，是這期間中國(guó)制定頒布的一系列重要政策的主要參與者和領(lǐng)導(dǎo)人，考慮到中國(guó)創(chuàng)新政策制定中面臨的更為復(fù)雜的問(wèn)題和對(duì)象，可以說(shuō)雖然他不如Ken Guy先生有30多年的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，但是他20多年的制定政策的經(jīng)驗(yàn)和Ken Guy先生有一拼，我們希望他在演講中介紹一下中國(guó)制定政策的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)我們也希望在休息之后互動(dòng)過(guò)程中，希望他和Ken Guy先生PK。

胡志堅(jiān)：謝謝主席先生！女士們、先生們?cè)缟虾?！我很容幸能夠站在這里跟大家交流我們戰(zhàn)略院一些研究成果。今天我的題目是：從國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)看未來(lái)中國(guó)科技體制改革的方向，重點(diǎn)主要是從創(chuàng)新指數(shù)，我們戰(zhàn)略院從2006年我們國(guó)家把建設(shè)創(chuàng)新性國(guó)家納入2020年目標(biāo)以后，為了監(jiān)測(cè)創(chuàng)新國(guó)家建設(shè)的進(jìn)程，我們提出了評(píng)價(jià)創(chuàng)新國(guó)家建設(shè)進(jìn)程的指數(shù)，這個(gè)指數(shù)主要是為我們國(guó)家監(jiān)測(cè)這樣的進(jìn)程服務(wù)的。這個(gè)指數(shù)從2001年就發(fā)布了，在國(guó)際論壇上發(fā)布，才是第一次，我們也是想擴(kuò)大影響力。指數(shù)已經(jīng)被國(guó)家十二五的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃采納。指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法簡(jiǎn)單介紹一下。主要從創(chuàng)新國(guó)家的主要特征方面進(jìn)行監(jiān)測(cè)，中國(guó)在這些方面它的進(jìn)展情況，它的走向，它的軌跡以及它存在的問(wèn)題，從這些方面進(jìn)行監(jiān)測(cè)，包括體系設(shè)計(jì)的原則，我們都參考了世界上主要經(jīng)濟(jì)組織或者是民間和國(guó)際組織他們制定的評(píng)價(jià)體系，任何一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系都不可能是完美，我們指標(biāo)體系更多借鑒世界上各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)突出結(jié)合中國(guó)制定政策的需要，特別是借鑒中國(guó)建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新的政策的需要，主要是為政府、企業(yè)，還有全社會(huì)提供一個(gè)討論或者評(píng)價(jià)中國(guó)創(chuàng)新政策的可參考的平臺(tái)。

指標(biāo)選取原則包括可獲得性，權(quán)威性以及國(guó)際可比性，注重科學(xué)性，包括整個(gè)框架設(shè)計(jì)，包括各方面。我們范圍也不是說(shuō)把世界上100多個(gè)全部包括進(jìn)來(lái)，我們選擇主要的創(chuàng)新能力較強(qiáng)主要的40多個(gè)國(guó)家，在研究開發(fā)中占全球98%，GDP占全球92%，人口占全球93%，有代表性，數(shù)據(jù)來(lái)源我們盡量采用國(guó)際可比，我們自己有一套，但是更多借鑒世界銀行、OECD和美國(guó)洛桑等指標(biāo)。包括測(cè)量方法，我們?cè)谌虬l(fā)現(xiàn)全球?qū)崢I(yè)家的能力，中國(guó)創(chuàng)新國(guó)家建設(shè)放在全球下面考察，不是跟自己比，放在全球下面，我們是2020年進(jìn)一步創(chuàng)新國(guó)家行列是放在全球背景下說(shuō)這個(gè)目標(biāo)，所以在全球背景下監(jiān)測(cè)這個(gè)進(jìn)程，從創(chuàng)新資源五個(gè)方面，首先是創(chuàng)新資源配置能力方面，過(guò)去10年左邊的圖曲線是增長(zhǎng)非常顯著的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入方面，線非常陡，研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)占全世界總和的9%，對(duì)于中國(guó)大國(guó)來(lái)勢(shì)雖然增長(zhǎng)速度非常迅猛，但是它的量還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，研究開發(fā)人員從2000年-2010年速度也是非?？?，是非常陡的斜率，我們占全球研究開發(fā)人員的24%，排在世界第一位，對(duì)于中國(guó)人口規(guī)模來(lái)說(shuō)研究開發(fā)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，但是勢(shì)頭非常好的。

第二個(gè)方面是知識(shí)產(chǎn)出，包括任何專利總量也位居世界前列，這個(gè)斜線我們主要特點(diǎn)過(guò)去十年增長(zhǎng)的速度非?？欤覀儸F(xiàn)在這個(gè)任務(wù)業(yè)績(jī)占世界的9%，排在第二位，對(duì)我們這樣規(guī)模同樣來(lái)說(shuō)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，專利發(fā)明專利申請(qǐng)量我們占到了全球發(fā)明專利申請(qǐng)量分布的22%，也是從過(guò)去之間由2000年占4.3%到現(xiàn)在22%，這是翻天覆地的變化，相對(duì)中國(guó)的規(guī)模來(lái)說(shuō)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

第三高技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，同樣高技術(shù)產(chǎn)業(yè)當(dāng)前速度是世界第一，年均19.6%，產(chǎn)值增加值占全球的比例達(dá)到了20%，出口由2000年占全球市場(chǎng)份額的4.2%，達(dá)到了2009年達(dá)到23.7%，這個(gè)已經(jīng)躍居世界首位，這樣一個(gè)規(guī)模與我們的規(guī)模相當(dāng)，速度非常迅猛，從上面的情況來(lái)看，中國(guó)在世界總體創(chuàng)新表現(xiàn)，比較創(chuàng)新能力也好，表現(xiàn)也好，處于什么位置？從總的創(chuàng)新指數(shù)得分來(lái)看，我們現(xiàn)在處在這40個(gè)國(guó)家里面的第20位，我們的2020年目標(biāo)是進(jìn)入前18位，還有一定的距離，但是實(shí)現(xiàn)它應(yīng)該是非常有信心的，從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)和人均GDP的關(guān)系，大部分國(guó)家分布來(lái)看符合這樣的斜率，兩根線范疇之內(nèi)，有一些國(guó)家美國(guó)、日本、以色列、韓國(guó)、中國(guó)，他們的表現(xiàn)比他們同樣一個(gè)檔次人均GDP差不多遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同一類國(guó)家，主要是這些國(guó)家更多的是政府或者國(guó)家主動(dòng)采取了推進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新的政策以及干預(yù)，他們有共同的特點(diǎn)。

從我們國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)這10年來(lái)表現(xiàn)來(lái)看也是進(jìn)步非?？斓?，2000年第38位到現(xiàn)在已經(jīng)到了20位，提高了18位，基本上年均提高2倍，所以應(yīng)該跟中國(guó)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)非常吻合的，如果分項(xiàng)來(lái)看5個(gè)方面，各個(gè)表現(xiàn)不一，創(chuàng)新資源方面我們只進(jìn)步了8位，知識(shí)創(chuàng)造方面我們進(jìn)步了10位，企業(yè)創(chuàng)新，創(chuàng)新績(jī)效、創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)步顯著，特別是企業(yè)創(chuàng)新進(jìn)步了27位，這跟很多同事平時(shí)的感受可能有點(diǎn)差別，我們的企業(yè)創(chuàng)新表現(xiàn)思想是非常棒的，只不過(guò)可能更多的視角和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)看不到他們的表現(xiàn)。我們?cè)谙鄬?duì)5個(gè)指標(biāo)里面創(chuàng)新資源和知識(shí)創(chuàng)造指標(biāo)國(guó)際排名相對(duì)落后，同時(shí)提升也不是那么快，這也是下一步改革中要予以關(guān)注的。

第五個(gè)方面國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)評(píng)價(jià)分析一下，到底是什么具體的目標(biāo)、影響或者促進(jìn)了這樣的表現(xiàn)？創(chuàng)新資源方面，為什么說(shuō)相對(duì)提升比較慢，而且排名也落后？但是從總量上不管是研究開發(fā)投入還是人員，在世界上的比例都是非常高，但是相對(duì)中國(guó)這么大規(guī)模來(lái)說(shuō)不夠，是排在第30位，這個(gè)曲線進(jìn)展非常平緩，創(chuàng)新資源的排名不是那么陡，比較平緩，是什么因素導(dǎo)致這么平緩？我們研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)提高了8位，2000年-2010年，每萬(wàn)名研究開發(fā)人員數(shù)量只提高了3位，雖然已經(jīng)占到世界第一的總量，但是相對(duì)中國(guó)的大規(guī)模人口國(guó)家來(lái)說(shuō)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，是屬于提速比較慢，高等教育毛入學(xué)率提高了3位，信息技術(shù)費(fèi)用提高了很高，以及研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)總額已經(jīng)提高了很高，但是相對(duì)中國(guó)規(guī)模來(lái)說(shuō)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。從金磚五國(guó)創(chuàng)新資源指數(shù)排名來(lái)看，這幾個(gè)國(guó)家在這些方面表現(xiàn)都不是十分突出，相對(duì)來(lái)說(shuō)中國(guó)還處于比較顯著的增長(zhǎng)趨勢(shì)，其他幾個(gè)國(guó)家表現(xiàn)也一般。在知識(shí)創(chuàng)造方面主要是論文和專利，我們排在29位，這也是相對(duì)我們的20位的總體排位來(lái)說(shuō)比較滯后的。

我們看知識(shí)創(chuàng)造排名變化也是相對(duì)平緩，它保持了往上的好勢(shì)頭，總體來(lái)說(shuō)比較平緩，不像其他企業(yè)和其他方面那么陡，這幾個(gè)方面主要看學(xué)者部門百萬(wàn)研發(fā)經(jīng)費(fèi)論文征集總數(shù)上升比較慢，每萬(wàn)人論文指標(biāo)下來(lái)了，只進(jìn)步了1位，還有每百人互聯(lián)網(wǎng)用戶組織進(jìn)步了2位，每1美元GDP發(fā)明專利數(shù)中基本顯著，還有發(fā)明數(shù)靠前，前面主要三項(xiàng)拖了后腿，我們?cè)诟母锓矫娣浅Ｓ兄埸c(diǎn)指標(biāo)性的意義。金磚五國(guó)表現(xiàn)也不是特別突出，中國(guó)相對(duì)來(lái)說(shuō)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先，但是總體表現(xiàn)大家都差不多，在企業(yè)創(chuàng)新方面，企業(yè)排在了世界第五，它是怎么表現(xiàn)的？為什么達(dá)到第五？我們現(xiàn)在在指標(biāo)企業(yè)創(chuàng)新方面總體指數(shù)是15，這個(gè)斜率因?yàn)楫媹D的原因，從25到15提高了10名，每年基本一年提高一個(gè)位置，對(duì)于這么大量的企業(yè)來(lái)說(shuō)，作為企業(yè)整體來(lái)說(shuō)是非常難得的表現(xiàn)，特別是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)那么激烈的情況下，我們國(guó)家企業(yè)創(chuàng)新指數(shù)的主要構(gòu)成來(lái)看，它的表現(xiàn)好在哪里？差在什么地方？從高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值來(lái)說(shuō)位列世界第二，占一個(gè)國(guó)家GDP經(jīng)濟(jì)質(zhì)量從第11上升到第5，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占工業(yè)增加值的比例提高緩慢，22-21，這跟大家的感受一致的，每萬(wàn)企業(yè)研究人員擁有三方專利數(shù)提升比較緩慢，很多企業(yè)都沒(méi)有專利，知識(shí)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重很落后了，跟我們的感受一致。這里的指標(biāo)很多指標(biāo)有相關(guān)性的，產(chǎn)生很大矛盾，為什么企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有大幅度增加？雖然本身增長(zhǎng)每年增長(zhǎng)20%，但是相對(duì)于GDP和產(chǎn)值并沒(méi)有顯著。

為什么高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)GDP比重比較很快？反映了全球分工的問(wèn)題，更多研發(fā)分工在海外，不在中國(guó)國(guó)內(nèi)。創(chuàng)新績(jī)效方面，中國(guó)排第五，這應(yīng)該是非常突出的一個(gè)名次，我們看怎么從32一下子到第五，在10年時(shí)間很多感受都是不一樣，平常的感受很難接受，但是有一些指標(biāo)構(gòu)成的，評(píng)價(jià)作為它的怎么構(gòu)成的？怎么一個(gè)指標(biāo)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口額從第九到第一位，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口占制造業(yè)出口的比重進(jìn)入世界前三，說(shuō)明中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)非常發(fā)達(dá)了，如果從這個(gè)指標(biāo)看。中國(guó)技術(shù)自主率也顯著提高，從27-15，技術(shù)依賴性進(jìn)步非常顯著，但是總體生產(chǎn)率水平原地踏步，大家看了這不很矛盾？前面那么好，這一塊也應(yīng)該表現(xiàn)好，包括單位GDP產(chǎn)出也非常好，前面技術(shù)進(jìn)步好象非常迅速，到后面好象沒(méi)有進(jìn)步，放在全球來(lái)看，是全球分工的結(jié)果，跟前面的優(yōu)勢(shì)一樣，更多最終的產(chǎn)品產(chǎn)值表現(xiàn)在中國(guó)，但是更多研發(fā)投入包括風(fēng)險(xiǎn)更多分工在海外，所以產(chǎn)生了這樣的現(xiàn)象，但是績(jī)效有幾個(gè)指標(biāo)構(gòu)成，國(guó)際可比。

創(chuàng)新環(huán)境來(lái)看，我們現(xiàn)在處于第18位，這個(gè)進(jìn)步還是比較顯著的，因?yàn)閯?chuàng)新環(huán)境從27-18，金融危機(jī)以后稍微往下走了，總體來(lái)看改善比較顯著，2006年中央發(fā)布了政策以后，我們的政策密切出臺(tái)，帶來(lái)了一系列變化，所以從創(chuàng)新環(huán)境的二級(jí)指標(biāo)來(lái)看，它們方面表現(xiàn)好？哪些方面相對(duì)改革還要進(jìn)行重點(diǎn)突破？宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性，政府規(guī)章的影響，收入與效率掛鉤的程度，產(chǎn)業(yè)集群比較好，政府采購(gòu)比較好，企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新方面，研究與培訓(xùn)服務(wù)狀況，還有IT、法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，反壟斷政策還有很多問(wèn)題沒(méi)有解決，企業(yè)創(chuàng)新的融資難2005年-2005年由過(guò)去35上升到11，改善非常顯著的，對(duì)于企業(yè)創(chuàng)新來(lái)說(shuō)非常關(guān)鍵，因?yàn)橘Y金的獲得非常關(guān)鍵。從創(chuàng)新環(huán)境金磚國(guó)家來(lái)看，大體曲線互相差異不是很大，各自有相對(duì)表現(xiàn)突出的地方，中國(guó)是紅色的這一塊，在各個(gè)方面都不落后，但是沒(méi)有在哪兩個(gè)方面特別突出。從這些指標(biāo)看中國(guó)創(chuàng)新指標(biāo)的進(jìn)步，2020年創(chuàng)新能力的增長(zhǎng)，紅色各種顏色代表五項(xiàng)指標(biāo)的各個(gè)趨勢(shì)，趨勢(shì)最明顯的是知識(shí)創(chuàng)造，但是我們說(shuō)了知識(shí)創(chuàng)造恰恰是在總體里面進(jìn)步最慢的一種知識(shí)創(chuàng)新資源和知識(shí)創(chuàng)造，主要是基礎(chǔ)太低，同時(shí)總量增長(zhǎng)很快，但是相對(duì)中國(guó)規(guī)模來(lái)說(shuō)，不管是專利還是論文，強(qiáng)度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

從創(chuàng)新總體增長(zhǎng)來(lái)看，前面5年，2000年-2005年增長(zhǎng)斜率比2005年-2010年更高，更頭，斜率值更大，這也符合客觀規(guī)律，隨著不斷快速發(fā)展，越到后面邊際增長(zhǎng)率日趨下降，越到后面創(chuàng)新國(guó)家建設(shè)，提高創(chuàng)新建設(shè)難度越來(lái)越大?？萍俭w制改革中值得關(guān)注的問(wèn)題，我簡(jiǎn)單介紹一下，一個(gè)是資源投入，資源投入還是根本，雖然過(guò)去資源投入增加緩慢，但是后面的難度決定了資源投入必須保持強(qiáng)度，我們國(guó)家研究開發(fā)的強(qiáng)度研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比例，已經(jīng)達(dá)到1.84%2011年，到2020年達(dá)到2.5%以上還是有難度的，下一步是攻堅(jiān)階段，知識(shí)創(chuàng)造方面，科研機(jī)構(gòu)、高校論文的引用次數(shù)和人均數(shù)需要進(jìn)一步提高，差距比較大，專利數(shù)量也一樣，專利的質(zhì)量還需要提高，企業(yè)創(chuàng)新的核心應(yīng)該說(shuō)我們的企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)，占收入的比例2015年提出達(dá)到1.5，現(xiàn)在只有0.9左右，所以下一步還要改善政策，推動(dòng)企業(yè)加大投入。

第四創(chuàng)新績(jī)效，創(chuàng)新績(jī)效雖然排名很靠前，但是它的分布包括高技術(shù)產(chǎn)業(yè)本身現(xiàn)在出現(xiàn)不好的趨勢(shì)，它的利潤(rùn)率，它的效益還比不上傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，比不上制造業(yè)總體平均水平，這個(gè)應(yīng)該值得關(guān)注。最主要的是全球分工原因是一樣的，全球分工下一步我們參與分工向更高端分工努力的問(wèn)題。創(chuàng)新績(jī)效分布來(lái)看，從這個(gè)圖看出沿海這一塊分布不平衡，這也說(shuō)明潛力還是很大的，中西部潛力很大，將來(lái)隨著東部的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)減弱和新的挑戰(zhàn)到來(lái)，日趨分布變化，改革需要關(guān)注的，創(chuàng)新環(huán)境從研究來(lái)看應(yīng)該更進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的公平自由公開公正，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律建設(shè)也是非常重要的薄弱環(huán)節(jié)，產(chǎn)學(xué)研的協(xié)同創(chuàng)新也是下一步要努力改進(jìn)的方向，同時(shí)要大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，營(yíng)造更好的環(huán)境。

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