2011年09月05日 15:06
來(lái)源：財(cái)新《新世紀(jì)》 作者：肖爾亞

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無(wú)人為溢油事件負(fù)責(zé)，是無(wú)人為整個(gè)渤海負(fù)責(zé)的縮影，中國(guó)惟一的內(nèi)海就要死了

財(cái)新《新世紀(jì)》記者 宮靖 王小聰 賀信 崔箏 實(shí)習(xí)記者 肖爾亞

索賠障礙

未來(lái)民間索賠可能會(huì)遇到兩大麻煩：一是漁民舉證難，二是地方政府出于“維穩(wěn)”需要，可能干預(yù)漁民索賠，甚至為法院立案設(shè)置障礙

8月30日，接受?chē)?guó)家海洋局委托的四家律師事務(wù)所的相關(guān)律師，拿到了國(guó)家海洋局提供的相關(guān)書(shū)面資料。律師們未來(lái)的主要職責(zé)，是為國(guó)家啟動(dòng)的生態(tài)索賠提供法律幫助。近期，他們將開(kāi)展污染取證工作。

但有民間環(huán)境律師分析稱(chēng)，國(guó)家海洋局如此高調(diào)宣稱(chēng)打官司，或許正是為了不打官司。

一般來(lái)說(shuō)，國(guó)際上很少有跨國(guó)公司與一國(guó)政府真正對(duì)簿公堂。這類(lèi)事件最終會(huì)演變?yōu)檎问录巴饨皇录缓髸?huì)有人居中斡旋，找到一個(gè)彼此都能接受的平衡點(diǎn)。

然而，用所謂政治方式處理環(huán)境事件，最大壞處是環(huán)境損害成本被掩蓋。

事實(shí)上，這正是民間環(huán)境律師的擔(dān)憂之處。近些年中國(guó)發(fā)生的環(huán)境事件，最終多是政府出面與受損者調(diào)解賠償金額，最后的賠償金額總是遠(yuǎn)比真實(shí)的損害小。

最典型的案例，是2010年大連溢油事故。當(dāng)時(shí)海洋部門(mén)并未對(duì)事故責(zé)任方中石油提出生態(tài)損害賠償主張，當(dāng)?shù)卣踔磷柚故軗p漁民向中石油直接索賠。接下來(lái)經(jīng)由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)的賠償金額，比養(yǎng)殖戶(hù)的實(shí)際損失小得多。養(yǎng)殖戶(hù)無(wú)法接受，索賠陷入僵局。

面對(duì)民間的呼聲，國(guó)家海洋局8月30日罕見(jiàn)地表態(tài)稱(chēng)，除了國(guó)家海洋局，其他有關(guān)方，包括沿海16個(gè)省市政府和當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖業(yè)戶(hù)、漁民個(gè)人，都有權(quán)利向事故責(zé)任方索賠。不過(guò)，目前看來(lái)，未來(lái)民間索賠可能會(huì)遇到兩大麻煩。

一是漁民舉證難。北京義派律師事務(wù)所主任王振宇認(rèn)為，此次渤海溢油事故中，應(yīng)有不少養(yǎng)殖戶(hù)受損。

例如，出現(xiàn)溢油油樣的遼寧綏中東戴河浴場(chǎng)沿岸、河北京唐港淺水灣浴場(chǎng)和秦皇島昌黎黃金海岸附近，均可能有養(yǎng)殖戶(hù)。相對(duì)康菲公司、中海油這樣的跨國(guó)公司、大型央企，這些單個(gè)養(yǎng)殖戶(hù)或漁民處于絕對(duì)弱勢(shì)，他們往往沒(méi)有能力確定溢油污染與養(yǎng)殖業(yè)損失之間的因果關(guān)系。面對(duì)此種情形，為了維護(hù)弱勢(shì)者的權(quán)利，法庭應(yīng)當(dāng)適用“舉證責(zé)任倒置”原則，即舉證責(zé)任不在養(yǎng)殖戶(hù)或漁民，而在于責(zé)任方。

他進(jìn)一步認(rèn)為，中國(guó)相關(guān)法院還應(yīng)使用西方國(guó)家法庭中經(jīng)常使用的“或然因果”原則，即責(zé)任方的溢油只要有可能導(dǎo)致養(yǎng)殖戶(hù)、漁民遭受損失，就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)賠償義務(wù)。

另一大障礙，可能來(lái)自當(dāng)?shù)卣?。基于以往各?jí)地方政府處置環(huán)境事件的慣性，不少民間環(huán)保人士擔(dān)心，隨著事態(tài)發(fā)展，地方政府出于“維穩(wěn)”的需要，可能干預(yù)漁民索賠，甚至為法院立案設(shè)置障礙。

財(cái)新《新世紀(jì)》記者8月28日在河北昌黎采訪養(yǎng)殖戶(hù)時(shí)就發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣壳安⒉皇种С譂O民的索賠行動(dòng)。

在昌黎縣的新開(kāi)口漁港，漁民李秀亭稱(chēng)，從6月中旬開(kāi)始，他養(yǎng)殖的2萬(wàn)籠扇貝苗出現(xiàn)大量死亡，撈上來(lái)的時(shí)候發(fā)現(xiàn)有油花。如今，李秀亭和其他養(yǎng)殖戶(hù)最關(guān)心扇貝苗死亡的真正原因，希望挽回一些損失。

昌黎縣政府部門(mén)的報(bào)告顯示，今年5月下旬該縣海域發(fā)生大面積赤潮，直至7月上旬才消退，8月初再次出現(xiàn)赤潮跡象。

而根據(jù)國(guó)家海洋局通報(bào)，昌黎縣黃金海岸附近7月18日發(fā)現(xiàn)了來(lái)自蓬萊19-3油田的溢油，以及其他來(lái)源的油污顆粒。昌黎縣海洋局局長(zhǎng)白海波表示，石油污染對(duì)扇貝養(yǎng)殖的影響程度還不能確定，需要專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步驗(yàn)證。

有媒體報(bào)道，昌黎縣養(yǎng)殖協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王有祥與其他養(yǎng)殖戶(hù)正在收集證據(jù)和聯(lián)系律師，準(zhǔn)備適時(shí)起訴康菲中國(guó)和中海油。

但王有祥8月29日告訴財(cái)新《新世紀(jì)》記者，他已經(jīng)不準(zhǔn)備起訴了?！拔覉D個(gè)啥呢？接待律師我已經(jīng)花了2000多塊錢(qián)了。再說(shuō)局里縣里都不讓上訴，副縣長(zhǎng)找我不讓接。”

8月24日，北京盈科律師事務(wù)所組織一批專(zhuān)家學(xué)者和環(huán)保組織開(kāi)研討會(huì)，邀請(qǐng)王有祥參加。但該縣養(yǎng)殖協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、縣水產(chǎn)局局長(zhǎng)李秀彬提出，讓王有祥“以個(gè)人名義去”、而且“最好別去了”。最終，王有祥沒(méi)有去開(kāi)會(huì)。

此前承諾為養(yǎng)殖戶(hù)免費(fèi)代理的盈科事務(wù)所律師趙京慰表示，他們不收取律師費(fèi)。盡管如此，養(yǎng)殖戶(hù)還需支付來(lái)北京的交通、住宿等花銷(xiāo)，以及后期污染評(píng)估和起訴的費(fèi)用。

值得玩味的是，昌黎縣政府部門(mén)的前述報(bào)告特意提到，要“積極做好信訪穩(wěn)定工作”，“防止群體性上訪事件的發(fā)生”。

[責(zé)任編輯：wangft] 標(biāo)簽：新世紀(jì) 溢油風(fēng)險(xiǎn) 康菲石油 

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