2010年06月27日 19:24鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)【大 中 小】 【打印】 共有評(píng)論0條

我們?cè)谡J(rèn)識(shí)這樣災(zāi)難的時(shí)候，尤其從卡特里娜颶風(fēng)，印尼大海嘯之后，我們有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)不斷的產(chǎn)生，就是應(yīng)急準(zhǔn)備。其實(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備不是一個(gè)新的概念，大家知道我們過去講應(yīng)急管理分四個(gè)階段，不是什么新的概念，但是從卡特里娜颶風(fēng)之后，在美國(guó)這樣一個(gè)抗災(zāi)能力很強(qiáng)的國(guó)家，造成這么大的破壞，主要就是應(yīng)急準(zhǔn)備上不夠充分，如果事先做好了準(zhǔn)備，那么結(jié)果是完全不一樣的。所以現(xiàn)在的應(yīng)急準(zhǔn)備出現(xiàn)了一個(gè)新的概念，應(yīng)急準(zhǔn)備過去是應(yīng)急管理的四個(gè)階段目前的第一個(gè)階段，現(xiàn)在是應(yīng)急準(zhǔn)備，支撐管理的全過程，這是這是革命性的變化。

所以應(yīng)急準(zhǔn)備就成為當(dāng)今應(yīng)急管理中大家最關(guān)注的問題。大家知道我們國(guó)家在“十二五”里面，應(yīng)急準(zhǔn)備的科學(xué)研究成為了一個(gè)非常重要的方向。我們知道應(yīng)急準(zhǔn)備最重要的基礎(chǔ)要形成國(guó)家的應(yīng)急體系，我們知道這些年，我們進(jìn)行了“一案三制”，我作為國(guó)務(wù)院應(yīng)急專家組的成員，參與了整個(gè)制度化的過程。但是我們回過頭來，現(xiàn)在國(guó)家正在準(zhǔn)備修改整體預(yù)案，遇到一個(gè)最大的問題，就是在整個(gè)框架中的位置很難界定，不是那些問題有，而是沒有，不能提供很好的系統(tǒng)支持。

一個(gè)完好的國(guó)家應(yīng)急體系，必須具備三個(gè)基本要素：第一個(gè)要素，你有災(zāi)害處置方面的完備法律，我們叫有《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，但配套法規(guī)幾乎是沒有的。大家知道只有一個(gè)基本法，而沒有配套的規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)支持是沒有辦法運(yùn)行的。就像汽車一樣，有很好的發(fā)動(dòng)機(jī)，但是沒有輪子是不行的。我們現(xiàn)在的法律體系還不夠完善。

第二個(gè)因素，要有一個(gè)強(qiáng)大的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。我們的體制和美國(guó)不一樣，但是我們現(xiàn)在的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)不夠強(qiáng)大，不夠權(quán)威，就很難發(fā)揮作用。

第三個(gè)因素，應(yīng)急的機(jī)制經(jīng)過近百年的努力，尤其是近10年的完善，國(guó)外的應(yīng)急機(jī)制方面已經(jīng)形成了一個(gè)比較完整的體系，是一個(gè)三角形的構(gòu)架。首先夠交的基礎(chǔ)就是應(yīng)急準(zhǔn)備系統(tǒng)，我們知道的美國(guó)在2008年8月發(fā)布了一個(gè)重要的文獻(xiàn)叫NRF，是應(yīng)急的一個(gè)總體框架。它是準(zhǔn)備了基礎(chǔ)，但是真正的性對(duì)一個(gè)要靠應(yīng)急管理系統(tǒng)，另一個(gè)要靠應(yīng)急管理預(yù)案，叫NRP。

這三個(gè)要素是缺一不可的，我們國(guó)家具有應(yīng)急預(yù)案了，但是還沒有形成管理系統(tǒng)和應(yīng)急準(zhǔn)備預(yù)案，所以它不能形成一個(gè)非常穩(wěn)定的框架結(jié)構(gòu)。我們最近在國(guó)務(wù)院修訂總體預(yù)案的時(shí)候，就建議一定要關(guān)注頂層設(shè)計(jì)。

應(yīng)急準(zhǔn)備，究竟在整個(gè)應(yīng)急預(yù)案中處于什么位置？我們剛才講應(yīng)急準(zhǔn)備是一個(gè)循環(huán)過程，概括了從準(zhǔn)備一直到結(jié)束的全過程。我們?cè)趹?yīng)急準(zhǔn)備的時(shí)候，要做哪些事？我們要做六件事，一個(gè)就是要制訂應(yīng)急預(yù)案；另外形成在突發(fā)事件發(fā)生之后，有一個(gè)統(tǒng)一指揮的指揮體系，我們叫SS系統(tǒng)；第三，根據(jù)這個(gè)國(guó)家和這個(gè)地區(qū)或者這個(gè)企業(yè)發(fā)生的頂級(jí)事件，你最大的破壞性事件是什么，然后按照峰值需求配制資源；第四就是持續(xù)培訓(xùn)，這種持續(xù)培訓(xùn)不僅僅是一般性的教育，重要的是對(duì)應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)。美國(guó)有一個(gè)培訓(xùn)叫“TOP OFFICE”，規(guī)定包括總統(tǒng)在內(nèi)，每年至少要參加1到2次的培訓(xùn)。在培訓(xùn)的時(shí)候不參加可以，但是要通過考試，考試的方法包括克林頓、包括布什，包括現(xiàn)在奧巴馬，都是要答題的，如果通不過還要參加學(xué)習(xí)，每個(gè)高級(jí)官員都要完成，包括議員都要參加這樣的學(xué)習(xí)，他必須了解國(guó)家整個(gè)應(yīng)急體系框架和基本操作程序。

我昨天剛從外面回來，那邊舉行了全省的大規(guī)模的停電演練，規(guī)模之大，這樣的耗費(fèi)的資源之多，演練是必要的，但更需要的是針對(duì)實(shí)際情況設(shè)定的情景。而且這些演練主要是應(yīng)對(duì)兩種演練為主，一種叫桌面演習(xí)，一種叫功能演練，所有做的事情必須經(jīng)過評(píng)價(jià)改進(jìn)，確認(rèn)確實(shí)有效，而且發(fā)現(xiàn)缺陷和不足，然后進(jìn)行改善。

應(yīng)急準(zhǔn)備主要有六項(xiàng)工作，六項(xiàng)工作怎么來做？六項(xiàng)工作的起始點(diǎn)就是預(yù)案。實(shí)際上，現(xiàn)在的預(yù)案已經(jīng)發(fā)生了革命性的變化，過去做預(yù)案的人，幾乎全世界所有的國(guó)家都是這樣認(rèn)識(shí)的，認(rèn)為應(yīng)急預(yù)案就是在事件發(fā)生之后才被啟動(dòng)的一條具體的操作方案。現(xiàn)在不這樣認(rèn)識(shí)，現(xiàn)在認(rèn)為是預(yù)案恰恰是在事故發(fā)生之前要做好哪些準(zhǔn)備工作，而且對(duì)準(zhǔn)備工作不斷的進(jìn)行評(píng)估和改進(jìn)，然后把它用之于突發(fā)事件的處理。按照這樣一個(gè)新的模式，NRF中提出新的總體框架，這個(gè)框架根據(jù)預(yù)案的要求做好指揮系統(tǒng)，資源配備和培訓(xùn)工作，達(dá)沒達(dá)到應(yīng)對(duì)災(zāi)害的要求，要進(jìn)行演練實(shí)戰(zhàn)，這樣的演練活動(dòng)對(duì)預(yù)案的修正要進(jìn)行專門的評(píng)審改進(jìn)，我們?cè)谶@方面是最為缺陷的。我們無論是演練之后，我們對(duì)事件的總結(jié)，往往側(cè)重于它取得的成績(jī)，對(duì)它的缺陷和不足，尤其表現(xiàn)的是脆弱性，我們估計(jì)不夠。而且評(píng)審改進(jìn)主要找的是缺陷不足，然后對(duì)預(yù)案進(jìn)行進(jìn)一步修改，使預(yù)案更加完善，更加接近實(shí)際，這樣形成周而復(fù)始的循環(huán)框架。

在應(yīng)急管理里面，現(xiàn)在大家爭(zhēng)論比較多，而且引起大家關(guān)注很大的就是脆弱性的理論和實(shí)踐。我們知道過去對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)包括兩個(gè)主要的要素：一個(gè)就是發(fā)生事故的概率和影響程度。我們看到了一個(gè)新的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的思想正在出現(xiàn)，就是將概率乘以破壞性，還要有一個(gè)要素，就是脆弱性。實(shí)踐告訴我們，當(dāng)一個(gè)災(zāi)害來臨的時(shí)候，它的破壞程度不僅僅取決于固有能量，還取決于抗打擊能力，還有就是抗御能力。換句話說，同樣是七級(jí)地震，在不同的地區(qū)，產(chǎn)生的效果是完全不一樣的。比如最近幾個(gè)7.1級(jí)余震，死人最多的是哪兒？發(fā)生在印度尼西亞的死了4個(gè)人，發(fā)生在拉丁美洲的地震，這就反映了脆弱性。

(PPT)我有一張照片，像一個(gè)拳擊運(yùn)動(dòng)員一樣，能否取勝不在于你的攻擊力，還在于抗擊打能力。這就是對(duì)災(zāi)害的認(rèn)識(shí)，這樣的認(rèn)識(shí)幾乎形成了這樣一個(gè)理念，就是當(dāng)災(zāi)害來臨的時(shí)候，我們?cè)谠u(píng)估災(zāi)害的時(shí)候，不但要看到災(zāi)害的破壞能量有多大，更要看到我們存在多少的脆弱性。

前幾天有國(guó)際會(huì)議，我和玉樹的幾個(gè)地震局的領(lǐng)導(dǎo)交換過意見，他們告訴我玉樹那個(gè)地方發(fā)生地震，凡是正經(jīng)八百的磚瓦房是沒有倒的，倒的都是土坯房，如果是框架結(jié)構(gòu)的，沒有一個(gè)倒。我們想一想南方的冰雪災(zāi)害，我到現(xiàn)場(chǎng)去過兩次，充分的暴露了應(yīng)急指揮的脆弱性。大家可能會(huì)說人類精神文明、物質(zhì)文明現(xiàn)在很發(fā)達(dá)，大家知道精神文明、物質(zhì)文明越高級(jí)、越發(fā)達(dá)，系統(tǒng)的脆弱性就越強(qiáng)。像網(wǎng)絡(luò)，大家賴以生存，但是全世界的網(wǎng)絡(luò)是靠什么？海底電纜和海底電纜上的幾百個(gè)節(jié)點(diǎn)，太容易受到攻擊了。

脆弱性大概是接近S形的曲線，在脆弱性很低的時(shí)候，變化幅度很小，當(dāng)脆弱性達(dá)到一預(yù)值的時(shí)候，每一個(gè)脆弱性變化都會(huì)引起風(fēng)險(xiǎn)程度上升。但是接近極端值的時(shí)候，基本上也是平滑的，大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)，脆弱性正處在中間枝節(jié)。

脆弱性究竟是怎么形成的？美國(guó)有位科學(xué)家提出一個(gè)“M”模型，我們對(duì)它進(jìn)行了一點(diǎn)調(diào)整，脆弱一個(gè)來源于破壞力，我們知道脆弱性的破壞力有兩個(gè)方面，一個(gè)就是大的物理破壞力，包括技術(shù)的；另一個(gè)是社會(huì)的和組織的破壞力。這樣的破壞力在物理方面，它當(dāng)然具有風(fēng)險(xiǎn)，比如像中石油、中石化這樣的大型石油化工企業(yè)，還有中海油，他龐大的生產(chǎn)系統(tǒng)，聚集著巨大的能量，有人數(shù)眾多的勞動(dòng)人員，會(huì)有很高的評(píng)價(jià)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)取決于抵抗力，對(duì)自然的抵抗力。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就是來自抗逆力，抗逆力就是抗打擊能力和迅速恢復(fù)的能力，這是民族素質(zhì)的表現(xiàn)。一個(gè)優(yōu)秀的民族，抗打擊能力很強(qiáng)，而且能夠迅速的恢復(fù)而不發(fā)生巨大的社會(huì)動(dòng)蕩。

從另一個(gè)角度看，從舉這個(gè)矩陣來講，就是易感性，就是易損害性，易遭受打擊性。再有是抵抗力，抵抗力指的是物理的結(jié)構(gòu)，抗逆力是指人文的，精神觀的結(jié)構(gòu)。任何一個(gè)要素的薄弱都可能造成脆弱性，如果這些要素都很薄弱，那么它造成的脆弱性就會(huì)很高。當(dāng)面對(duì)一個(gè)巨的時(shí)候，抗打擊能力就很差，損失就很重。同樣一個(gè)災(zāi)害，在另一個(gè)環(huán)境可能造成的死亡率是十萬分之零點(diǎn)幾，你可能達(dá)到是你可能是十萬分之十、十萬分之一百，甚至十萬分之一千。

我們談了這么多的復(fù)雜因素，我們對(duì)脆弱性如何進(jìn)行分類？現(xiàn)在學(xué)界已經(jīng)提出了分類方法，我認(rèn)為從管理學(xué)角度應(yīng)該分成四類，一個(gè)是自然屬性的脆弱性，一個(gè)是技術(shù)屬性的脆弱性，產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量；另一個(gè)就是社會(huì)屬性，包括政治、文化、宗教、教育跟制度等等。中國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)家，也是有多宗教信仰的國(guó)家，我們可以比一比，同樣是信仰伊斯蘭教的民族，哈斯卡族和回族，他們對(duì)待一個(gè)事件的態(tài)度是截然不同的。同樣是藏教佛教，藏族，西藏對(duì)待宗教問題，對(duì)待社會(huì)發(fā)展問題的態(tài)度，和同樣信仰宗教的內(nèi)蒙，完全不一樣。我們認(rèn)真分析一下這些文化、宗教，包括政治制度給我們帶來了一些影響。我們國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入拐點(diǎn)，這時(shí)候我們的社會(huì)和公眾比以往更加關(guān)注精神文明、民主法制、公平正義、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)，這個(gè)時(shí)候提醒我們?nèi)鐣?huì)除了關(guān)注經(jīng)濟(jì)問題，更應(yīng)該關(guān)注社會(huì)問題。否則社會(huì)問題失去了和諧，對(duì)經(jīng)濟(jì)問題的影響是非常之大的。

第四是個(gè)就是管理環(huán)節(jié)，我們的管理制度，我們的管理體制，我們的運(yùn)行機(jī)制，我們準(zhǔn)備的水平都會(huì)對(duì)脆弱性有影響。我們要看自己究竟有多大的抵抗能力。

脆弱性的來源可以具體的分成10個(gè)、20個(gè)，幾十個(gè)來源，我們一般按照學(xué)科的分類，分成15、16個(gè)來源，而且每個(gè)來源都有具體的特點(diǎn)。比如有的來源是從人類學(xué)方面，我們知道一些脆弱性是和貧窮、和收入不公平相關(guān)，這些問題必須采取相應(yīng)的辦法來應(yīng)對(duì)。我們說這些來源是非常復(fù)雜的，是多方面的，只有把這些來源都清晰的認(rèn)識(shí)到，進(jìn)行評(píng)估，我們才能制定出相應(yīng)的對(duì)策，使社會(huì)的政治體制、行政管理體制非常的強(qiáng)大，我們的社會(huì)非常的成熟，公眾非常的聰明，就會(huì)減少各類災(zāi)害對(duì)我們國(guó)家、對(duì)我們民族、對(duì)公眾的破壞。

當(dāng)我們面對(duì)這些要素的時(shí)候，要把脆弱它納入風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)。大家知道這也是一種基本的模擬就是PDCA模型，老生常談，幾十年了，我們?cè)趹?yīng)急準(zhǔn)備和能力評(píng)估的時(shí)候，一定要側(cè)重做好脆弱性的分析。就像我們剛才拿出的那個(gè)表格，15個(gè)來源的脆弱性你究竟有沒有？然后提出改進(jìn)措施。

比如說我們?cè)谌舾赡昵?，在一個(gè)地方建小學(xué)的時(shí)候，把一個(gè)小學(xué)建在整個(gè)鎮(zhèn)子里最低洼的地區(qū)，而且建在一個(gè)河的拐彎處。這樣的錯(cuò)誤還在犯，比如解放軍一個(gè)部隊(duì)進(jìn)行營(yíng)房建設(shè)的時(shí)候，建在一個(gè)山谷平坦的沙灘上，但是當(dāng)山洪來臨的時(shí)候，十幾分鐘就把營(yíng)地席卷而去，70名解放軍戰(zhàn)士犧牲了！類似這種，這種脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)分析的時(shí)候要提出改進(jìn)措施。

比如說中國(guó)有幾個(gè)主要的地震帶，30年前“胡氏曲線”，我們對(duì)地震的分布是非常清楚的，沒有辦法判斷什么時(shí)間、什么地點(diǎn)發(fā)生什么樣裂度的地震，但是我們大概知道在某一個(gè)地區(qū)發(fā)生地震的概率是非常高的。在這樣一個(gè)地區(qū)，我們就不能容忍任何像土坯房和沒有抗震結(jié)構(gòu)房子的存在。而且建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的時(shí)候，像地鐵、還有公共設(shè)施，必須滿足基本的安全要求，要進(jìn)行改造。不能等房子都震塌了再進(jìn)行恢復(fù)重建。

對(duì)所有的措施還要進(jìn)行評(píng)價(jià)，要進(jìn)行檢驗(yàn)，這些檢驗(yàn)措施要進(jìn)一步的反應(yīng)在應(yīng)急預(yù)案里面和日常的評(píng)估里面。

最后我給大家看一張圖片作為我發(fā)言的結(jié)束。這個(gè)是應(yīng)縣木塔，將近80米高，它有960年的歷史，將近1000年。這個(gè)地方發(fā)生過7級(jí)以上地震5次，洪水無數(shù)次，周圍的房子不知改朝換代多少次了，都倒塌重建，但是惟有它還屹立在那里。為什么一個(gè)木塔能近千年不倒？有一個(gè)建筑工程師告訴我，取決于兩個(gè)最基礎(chǔ)的條件：第一，基礎(chǔ)建石，基礎(chǔ)是近10米，然后用十幾噸的方石砌成的，然后把塔樁插進(jìn)去，基礎(chǔ)非常結(jié)實(shí)。第二，平行塔的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)得非常嚴(yán)整。但是對(duì)它進(jìn)行整修的時(shí)候，我們遇到了一個(gè)非常大的困難，我們可以用計(jì)算機(jī)精確的算出它的結(jié)構(gòu)，算到毫米級(jí)，但是做小樣的時(shí)候，搭載的那個(gè)塔卻達(dá)不到那個(gè)強(qiáng)度。

有一次災(zāi)難對(duì)它是毀滅性的，這是二層的觀音殿，紅色標(biāo)注的地方有一個(gè)圓洞。就是在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，當(dāng)時(shí)的國(guó)民黨軍隊(duì)占據(jù)了這個(gè)塔作為指揮部，解放軍久攻不下。我們也可以看到這個(gè)柱子上面布滿了彈洞痕跡，久攻不下，然后用大炮給轟炸，當(dāng)時(shí)搞了三發(fā)炮彈，以為三炮就能轟倒，第一炮從左邊過去了，第二炮從右邊過去了，第三炮擊的木塔，掉在了觀音殿面前，但是沒有炸。我問一個(gè)服務(wù)員，為什么炮彈沒炸呢？她回答說誰敢在觀音菩薩前炸呢？

這就提醒第三個(gè)要素，一個(gè)偉大的建筑它有很好的基礎(chǔ)，它有科學(xué)的結(jié)構(gòu)，還有一個(gè)就是我們的理念，我們對(duì)它的尊重和愛護(hù)。所以我在這里說，應(yīng)急管理需要一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，我們需要一個(gè)科學(xué)良好的結(jié)構(gòu)，我們還需要一個(gè)科學(xué)的理念。

謝謝大家！

主持人：感謝劉院長(zhǎng)！劉院長(zhǎng)作為專家型的領(lǐng)導(dǎo)，給我們講了廣義的應(yīng)急管理的新概念，事實(shí)上除了新概念之外，還包括了一些新理論、新進(jìn)展、新理念、新思索，包括新決策。

今天上午最后一位演講的嘉賓是上海華篷防爆的王總，題目是“低碳環(huán)境下的能源安全”，大家歡迎！

王書光：大家上午好！很榮幸站到這里很各位分享交流，今天我要跟大家分享的是“低碳環(huán)境下的能源安全”。

具有我國(guó)資助知識(shí)產(chǎn)權(quán)的HAN阻隔防爆撬裝式技術(shù)，對(duì)盛裝易燃易爆物品的容器有著不可替代的安全保護(hù)作用，可以防止容器的靜電、燃燒、焊接、槍擊、碰撞等意外情況下發(fā)生爆炸的危險(xiǎn)，極大提高了容器的本質(zhì)安全度。

2005年6月，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在北京組織了HAN阻隔防爆撬裝式現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)，下面給大家播放一下錄像。

(VCR播放)

王書光：以上就是現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)對(duì)HAN阻隔防爆撬裝式的情況。下面就簡(jiǎn)要介紹一下HAN阻隔防爆撬裝式的應(yīng)用，HAN阻隔防爆撬裝式加油裝置現(xiàn)在在北京可以看到遍布了城市公交等各個(gè)加油網(wǎng)點(diǎn)。

在2007年我公司生產(chǎn)的HAN阻隔防爆撬裝式加油裝置就被中國(guó)城市公共交通協(xié)會(huì)和中國(guó)城市公共交通協(xié)會(huì)科技分會(huì)評(píng)為“節(jié)能、環(huán)保、安全推薦產(chǎn)品”。

在08年5月，汶川、2010年玉樹地震中，我公司的HAN阻隔防爆撬裝式加油裝置為搶險(xiǎn)救災(zāi)及災(zāi)后重建燃油供應(yīng)發(fā)揮了服務(wù)作用。

在08年5月18日科技部印發(fā)了《抗震救災(zāi)實(shí)用知識(shí)、技術(shù)與產(chǎn)品手冊(cè)》，在此手冊(cè)第三部分生產(chǎn)安全的第七條重點(diǎn)描述?；稨AN阻隔防爆技術(shù)。

在08奧運(yùn)、60周年國(guó)慶以及正在進(jìn)行的世博會(huì)中，我公司的HAN阻隔防爆撬裝式加油裝置得到大力應(yīng)用。

2010年5月18日，上海世博會(huì)事務(wù)協(xié)調(diào)局物流中心在給我公司發(fā)來的感謝信中，充分肯定了HAN阻隔防爆撬裝式對(duì)于世博會(huì)所做出的貢獻(xiàn)。

下面為大家播放一下HAN阻隔防爆撬裝式加油裝置的短片。

(VCR播放)

王書光：謝謝大家！

主持人：謝謝王先生！今天上午的七位領(lǐng)導(dǎo)和專家的演講到此結(jié)束，下面讓我們?cè)僖淮我詿崃业恼坡晫?duì)各位領(lǐng)導(dǎo)、專家的精彩發(fā)言表示衷心的感謝！

下午

主持人(陳衛(wèi)東)：我們的議程有所調(diào)整，下面先請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委CDM項(xiàng)目審核理事會(huì)的專家唐人虎先生為大家演講，題目是“能源企業(yè)從碳交易中能獲得什么”，大家歡迎！

唐人虎：感謝主持人，也感謝各位來賓能在周六下午參加此次會(huì)議。當(dāng)時(shí)接到這個(gè)題目的時(shí)候我也和主辦方有過探討，我現(xiàn)在就把我們這幾年的感想和大家進(jìn)行分享。

我們和碳市場(chǎng)到底是什么關(guān)系？能源企業(yè)在未來的促進(jìn)低碳發(fā)展的框架中，現(xiàn)在大家都知道一噸標(biāo)準(zhǔn)煤排放2.7噸，1噸的油排放2.3噸的二氧化碳，必然化石能源的利用是主要的排放大戶。

主要介紹一下目前世界上主要的交易系統(tǒng)，比如像歐盟的排放貿(mào)易系統(tǒng)EU-ETS；另外可以簡(jiǎn)單過一下美國(guó)的安全法案與澳大利亞的安全法案。

EU-ETS到底是怎么建立起來的？目前最行之有效、規(guī)模最大的碳市場(chǎng)，他山之石可以攻玉，我們國(guó)家制定很多的政策都是從現(xiàn)有的市場(chǎng)中界定的，包括像日本、澳大利亞、加拿大新建的市場(chǎng)，可能都是大量的借用EU-ETS的經(jīng)驗(yàn)。所以我們有必要的了解一下。

第一，歐盟頒布一個(gè)排放貿(mào)易的指令，這個(gè)歐盟的法律要與這個(gè)指令取得協(xié)調(diào)一致，如果與這個(gè)指令不相符的就應(yīng)該撤銷，相當(dāng)于把整個(gè)歐盟在整個(gè)貿(mào)易排放的情況下，做成大一體。我們現(xiàn)在主要是CDM碳市場(chǎng)，大部分都是為了在EU-ETS中交易。經(jīng)過一段時(shí)間的試行，08年歐盟通過了一個(gè)叫“能源氣候一攬子法案的修正案”，這個(gè)法令是一套法則。

這個(gè)是怎么實(shí)施的呢？最早實(shí)施的一塊就是先擬一個(gè)大概的規(guī)則，規(guī)定從05年1月1號(hào)到07年12月31號(hào)，歐盟的這些成員國(guó)所得到的排放許可有95%分配給各個(gè)廠商，就是排放大戶，然后完成排放。這里有一個(gè)很大的概念可以糾正媒體上的誤區(qū)，中國(guó)的碳權(quán)大概價(jià)格是多少？跟國(guó)外的30歐元價(jià)格差了很多，是不是賤賣？其實(shí)這是一個(gè)完全不一樣的貨物，在歐洲賣的貨物是提前規(guī)定好的配額，而且先是免費(fèi)的發(fā)放。06年的時(shí)候，發(fā)放也不具有科學(xué)性，有點(diǎn)隨意，沒有考慮到后面的發(fā)展。到06年3月份的時(shí)候，由于發(fā)放的免費(fèi)配額過多，大家拋售，從30元最后變成1毛錢，非常不值。

第二，規(guī)定2008年1月1號(hào)到2012年12月31號(hào)，第一期不能到第二期，第二期又重新進(jìn)行分配，相對(duì)就比較科學(xué)，可以看到這幾年EU-ETS的價(jià)格還是比較穩(wěn)定的，而且隨著能源上下的波動(dòng)，那個(gè)是比較科學(xué)的，因?yàn)槟茉吹膬r(jià)格直接關(guān)系到能源份額的價(jià)格。目標(biāo)就是為了達(dá)到《京都議定書》規(guī)定的第一承諾期的目標(biāo)。

EU-ETS的覆蓋范圍，測(cè)定12000-13000個(gè)大的排放源，這些排放源大概占?xì)W盟排放的45%，有電力、煉焦、鋼鐵、建材和造紙這些行業(yè)。

作為電力行業(yè)，首先被排放首選，因?yàn)樗吘咕哂泄伯a(chǎn)品和區(qū)域的特性。在這里為什么舉電力行業(yè)的特征呢？是因?yàn)橄袷瓦@樣的行業(yè)，并不像電力行業(yè)那樣，它影響太大。包括最近參議院美國(guó)的一個(gè)法案出來，它所管的其中幾個(gè)行業(yè)，其中也有電力，也有石油，石油每加侖大概收0.1-0.2美元，是這么一個(gè)數(shù)。

石油與歐洲的電力本身市場(chǎng)化相對(duì)來說比較高，比較容易消化碳排放管制帶來的成本，而不像石油和鋼鐵，出口的行業(yè)擔(dān)心影響產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，這是一個(gè)主要原因。

應(yīng)該說在進(jìn)行了一段時(shí)間的試行之后，碳排放交易管制、配額帶來的成本對(duì)電力來說，因?yàn)榈谝黄诿赓M(fèi)分配為主，像法國(guó)電力、德國(guó)的電力公司，他通過碳排放配額指標(biāo)的操作，反而是掙錢的，這個(gè)和大家想象中是相反的，大家覺得在這種大的能源行業(yè)中，加收了限制之后，是不是對(duì)行業(yè)的發(fā)展帶來很大的壓力。其實(shí)從第一期的角度而言，EU-ETS不但沒有排放貿(mào)易增加成本，反而獲得超額的利潤(rùn)。有兩點(diǎn)原因，其中第一點(diǎn)就是免費(fèi)份額發(fā)放的過多，這個(gè)也是我們應(yīng)該吸取的教訓(xùn)，如果配額更松，反而對(duì)市場(chǎng)的管制帶來的目標(biāo)不一定是好的。

作為能源行業(yè)來說，它既是EUA的供給方，它才有這個(gè)潛力，同時(shí)也有需求方，基本具有這兩者身份。因此，在受管制相應(yīng)的企業(yè)中，增加成本負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也面臨著巨大的機(jī)遇。我們做過一些調(diào)研，像這些電力公司，做了碳資產(chǎn)管理的，是加了碳稅負(fù)條件的，和沒做的，整個(gè)利潤(rùn)差好幾個(gè)百分點(diǎn)。EU-ETS第三階段要以20、20的目標(biāo)，同時(shí)在歐盟的層次上分配的份額就是把權(quán)力上收。另外是擴(kuò)大相應(yīng)的范圍。大家前段時(shí)間看到對(duì)中國(guó)影響最大的就是所有的航空業(yè)，可能在2012年后在每個(gè)人的國(guó)際航班機(jī)票上，除了燃油稅之外，可能還會(huì)看到碳稅是多少多少錢。它簡(jiǎn)單規(guī)定了，從2012年開始，以2010年為基礎(chǔ)，整個(gè)歐盟航空公司的飛機(jī)，排放的總額都會(huì)納入到排放的交易中，因此，對(duì)中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家來說非常的不利。雖然是最好的技術(shù)、最好的飛機(jī)，相對(duì)排放還是比較低的，因?yàn)橛捎谀愕囊?guī)模很大。

而且最近波音談判也提出來，對(duì)于氣候變化資金有一部分歸于航空公司來籌措。而且在這方面，我們內(nèi)部聊天，說能不能夠反制？基本不可能，因?yàn)榻贿@種錢的除了發(fā)達(dá)國(guó)家以外，到了一個(gè)頂峰之后會(huì)再往下滑。所以中國(guó)、印度、巴西比較重視，其他的發(fā)展中國(guó)家都認(rèn)為中國(guó)該交錢，因?yàn)槟阋恢痹诎l(fā)展，而且發(fā)展得比較多，他們的航空業(yè)還處于比較負(fù)的，應(yīng)該多交錢來籌措這個(gè)資金。大概一個(gè)規(guī)模，航空業(yè)這幾年大概要籌措200億美金。

剛才簡(jiǎn)單介紹了像歐盟的EU-ETS的形成，這里面很多是我們現(xiàn)在制定的規(guī)則可以借鑒的地方。第二，可以看一看碳市場(chǎng)交易的規(guī)模，從05年以后，可以說是迅猛的發(fā)展。從05年開始，交易金額108億美元，去年的數(shù)據(jù)是1445億美元，這里還有金融危機(jī)的影響，如果沒有的話，09年的量比08年會(huì)有很大幅度的增加。

碳市場(chǎng)是以市場(chǎng)手段來解決碳排放控制問題為基礎(chǔ)構(gòu)建市場(chǎng)，與政府、個(gè)人等參與主體相比，企業(yè)的天然屬性與碳市場(chǎng)更加契合。中國(guó)和國(guó)際上有一個(gè)很大的區(qū)別，我們接受到國(guó)際上做碳市場(chǎng)的，他有大宗商品交易的基礎(chǔ)，而國(guó)內(nèi)在控制排放、控制環(huán)保領(lǐng)域大多數(shù)是采取行政的手段，而很少用市場(chǎng)的手段。但是作為碳這個(gè)交易，光用行政手段是不可能達(dá)成的目標(biāo)。為什么用市場(chǎng)手段？就是我們用相對(duì)較低的成本能夠達(dá)到同樣的目標(biāo)。

因此，現(xiàn)在全球碳市場(chǎng)的現(xiàn)狀已經(jīng)證明，大多數(shù)參與的都是各種各樣的相應(yīng)企業(yè)，政府只是在背后制定相應(yīng)的制度。比如像金融企業(yè)，最近由于金融危機(jī)的影響，像做CDM比較好的前幾位都被收購(gòu)了，都是被像GP摩根收購(gòu)，排名第一、第二的被銀行第一、第二的收購(gòu)，這個(gè)很有意思，金融企業(yè)為他很多相應(yīng)的客戶去服務(wù)。我們跟一個(gè)歐洲大銀行溝通，他們?yōu)槭裁匆鲞@樣的事情，他說主要是客戶的需求，像歐洲、國(guó)外很多的企業(yè)，真正的大企業(yè)、跨國(guó)企業(yè)并不是能獨(dú)立做交易的，很多是中小型企業(yè)，他提出要求今天我要幾千噸，明天要做幾萬噸，那怎么做？他就做相應(yīng)的服務(wù)，碳市場(chǎng)本身作為金融服務(wù)的一種類型。

還有就是能源企業(yè)。剛才講EU-ETS的時(shí)候可以清楚的看到，第一是它自己有需求，第二對(duì)于它本身來說也有供給，因?yàn)樗诓扇∽约盒袆?dòng)的同時(shí)會(huì)產(chǎn)生這樣的EUA指標(biāo)。

舉個(gè)簡(jiǎn)單，英國(guó)有一個(gè)很大的電廠，每年政府給他分配你今年排放200萬噸二氧化碳，如果少排放的話，這個(gè)配額是可以拿到市場(chǎng)上去賣的。前段時(shí)間金融危機(jī)的時(shí)候，電力公司可以把這個(gè)EU-ETS做成融資了。

相應(yīng)高耗能的工業(yè)企業(yè)，毋庸置疑，由于加了碳的條件，多了很多跟原來不一樣的邊際條件。

我們國(guó)家到目前為止，是2450個(gè)項(xiàng)目，注冊(cè)3個(gè)億，已經(jīng)簽發(fā)的減排量大概1.7億噸。其中與石油石化相關(guān)的就非常大，大概占50-60%。中國(guó)最大的項(xiàng)目是中國(guó)遼源石化，一年的減排量大概1400萬噸。

可以跟電力做一個(gè)比較，我們要做1400萬噸是什么概念呢？我們要做500個(gè)裝機(jī)才能達(dá)到這個(gè)數(shù)字。

CDM項(xiàng)目買賣方式為場(chǎng)外交易，價(jià)格易扭曲，違約風(fēng)險(xiǎn)大。項(xiàng)目的方法學(xué)審批減排進(jìn)行重新測(cè)算，就算能做，可能也就原來的1/10甚至1/20。像基本線的風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格匯率的風(fēng)險(xiǎn)就更不用說了。隨著市場(chǎng)供求的關(guān)系，市場(chǎng)波動(dòng)非常劇烈，最后是法律的風(fēng)險(xiǎn)。下面簡(jiǎn)單介紹一下目前中國(guó)進(jìn)行的碳交易的現(xiàn)狀。

它的基礎(chǔ)是什么呢？碳市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)其實(shí)就是減排成本的差異，我們假設(shè)在全球任何一個(gè)地方排放二氧化碳都是一樣的，在發(fā)達(dá)國(guó)家他做的成本比中國(guó)做要高得多。在國(guó)內(nèi)，同樣一個(gè)事情，前段時(shí)間去重慶考察有一個(gè)特別有意思的事情，就是借鑒了這個(gè)市場(chǎng)他發(fā)了一個(gè)土地權(quán)證，同樣的耕地，挪到遠(yuǎn)郊去，把耕地來做其他相應(yīng)的開發(fā)，其實(shí)最簡(jiǎn)單的就是一個(gè)成本的詮釋。

發(fā)達(dá)國(guó)家為了他自己國(guó)家的成本，并不是說好心拿錢給你，他除了鼓勵(lì)自己要做相應(yīng)的事情之外，必然會(huì)允許國(guó)際間的碳買賣，他以較低的成本達(dá)到他自己的目的。做的特典型的就是日本，除了實(shí)實(shí)在在的減排項(xiàng)目，還有就是AAU。AAU是當(dāng)時(shí)分配給東歐國(guó)家的份額，但由于其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)是最大的減排，AAU比如分給烏克蘭是1000，他還有400拿出來賣，就是一個(gè)數(shù)字游戲。現(xiàn)在日本做CDM或者其他項(xiàng)目太復(fù)雜，市場(chǎng)是人為創(chuàng)造出來的。

第二，有很多相應(yīng)的變量額。比如美國(guó)的清潔法案到底能不能通過？眾議院去年通過了，參議院的草案也拿出來了，如果美國(guó)通過的話，對(duì)中國(guó)的協(xié)議會(huì)有一個(gè)非常大的壓力，包括對(duì)全世界的碳市場(chǎng)都有非常大的壓力。包括金磚四國(guó)，印度、巴西和南非，他們會(huì)是一個(gè)什么樣考量？這幾個(gè)加起來是未來排放量最大的國(guó)家和地區(qū)。

歐盟最近比較激進(jìn)，他已經(jīng)確定了，不管其他怎么樣，他的第三階段是要減排30%，為大家創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定碳市場(chǎng)的需求源。美國(guó)參議院近來通過了，目前來說可能性比較小。最近墨西哥灣石油出現(xiàn)一個(gè)大的變化，有可能會(huì)是一個(gè)非常大的政治變故，美國(guó)的氣候法案最早也是因?yàn)闅夂蚴录?dǎo)致的。對(duì)中國(guó)來說，已經(jīng)非常明確，就是單位GDP的排放下降40-45%，這個(gè)作為一個(gè)約束性指標(biāo)，但是約束性指標(biāo)到底怎么下發(fā)？現(xiàn)在還不清楚。有兩個(gè)變量，非常復(fù)雜，跟歐洲不一樣，歐洲是總量控制和排放定了一個(gè)上線，我們國(guó)家目前來說是兩個(gè)變量，主要的幾個(gè)金磚四國(guó)，印度跟中國(guó)是一樣，但是巴西是總量的控制，巴西他為什么能答應(yīng)這個(gè)呢？就從我們?nèi)?nèi)的人覺得他有點(diǎn)無賴，他就覺得說我保護(hù)森林不被砍伐，熱帶雨林如果砍伐以后會(huì)釋放出鉀，他說保護(hù)森林不被砍伐，也要算是支持的減排行為。

全球的市場(chǎng)對(duì)接中，包括去年哥本哈根對(duì)于全球氣候變化公約的普及，當(dāng)然沒有達(dá)成具有法律效應(yīng)的框架公約，對(duì)于未來由于這是處于非常復(fù)雜，各個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)期目標(biāo)、資金、技術(shù)支持，包括現(xiàn)在定義想把中國(guó)這樣的國(guó)家拿出來作為發(fā)展中國(guó)家的發(fā)達(dá)國(guó)家，單獨(dú)定義拿來減排。由于這些很大的不確定性，在今年墨西哥的坎昆大會(huì)上也不一定有非常大的進(jìn)步。如果真正有大的協(xié)議的話，對(duì)整個(gè)中國(guó)有翻天覆地的變化。我們的執(zhí)行機(jī)構(gòu)叫CCC，第一個(gè)C就是哥本哈根，第二個(gè)C就是坎昆，第三個(gè)C就是明年的開普敦。

作為能源企業(yè)來說，是目前碳市場(chǎng)最重要的參與者，因?yàn)橹挥信欧?，才有這個(gè)余地做減排，你有減排才能做貢獻(xiàn)的目標(biāo)。而且涉及到的商品是我們?cè)瓉韽膩頉]有遇到過的，不像一般的商品，一般的商品就像一杯水，我生產(chǎn)出來多少就去買，這個(gè)交易是需要第三方認(rèn)可的，是0和1的關(guān)系，如果沒有第三方認(rèn)可，你所做的工作就是零，前面投入的成本就會(huì)付諸于流水。

在我們國(guó)家批復(fù)2500個(gè)CDM項(xiàng)目中，能源項(xiàng)目占了總項(xiàng)目的70%，是一個(gè)非常大的數(shù)。而且能源企業(yè)，包括其他能效的項(xiàng)目，燃料的替代以及化工類已經(jīng)占了將近25%。是什么概念呢？就是與中國(guó)相關(guān)的碳市場(chǎng)項(xiàng)目在對(duì)我們來說就是能源的一個(gè)利用。因?yàn)閷?duì)于中國(guó)就是煤，用的最多的就是煤炭，這就是一個(gè)高碳，不用煤用什么？我們來做，就是鼓勵(lì)能不能不用煤，或者用更高效的化學(xué)能源。

即使在目前較單一的參與模式下，中國(guó)能源企業(yè)碳交易中所獲得的利益不只是資金那么簡(jiǎn)單。前幾年的時(shí)候，中國(guó)把它看成一個(gè)資源，你賣掉以后，是不是以后要高價(jià)買回來？其實(shí)這是一個(gè)錯(cuò)誤的觀點(diǎn)，因?yàn)橹袊?guó)非常明確，現(xiàn)在談的是2012年以后的事兒，08-2012年所有產(chǎn)生的碳項(xiàng)目叫資產(chǎn)，剛才說過要第三方認(rèn)證，如果你不去認(rèn)證，不去開發(fā)的話，就什么都不是，就是零，只有做成第三方認(rèn)可的數(shù)字以后，才是你的資產(chǎn)，你的項(xiàng)目才是合格的CDM項(xiàng)目。從國(guó)家來說，目前也只允許賣到2012年12月31號(hào)，這以后到底允不允許確實(shí)很難說。這種減排量是算法是國(guó)內(nèi)自己來用還是放到國(guó)際上用？那個(gè)是更大層面需要考慮的問題，作為企業(yè)來說，應(yīng)該提前布局的一個(gè)事情。

我們?cè)谧鎏冀灰字?，所獲得這幾年的感受并不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的拿到一些錢，像我們大唐到今天拿的并不多，大概2億多人民幣這個(gè)數(shù)字，做成40多個(gè)項(xiàng)目。但從中感受到，在這個(gè)過程中是一系列規(guī)則的事宜，一系列規(guī)則嚴(yán)格的對(duì)接。因?yàn)槟阋玫竭@筆錢，第一要嚴(yán)格按照他的相對(duì)方法去學(xué)，這里面一個(gè)非常大的，叫文化也好，或者叫做事方式也好，是一種沖突，整個(gè)碳交易的過程中，他希望你前面說的話和后面工程實(shí)際，再俗一點(diǎn)就是可研報(bào)告跟工程必須一致，才能拿到這個(gè)錢。在我們現(xiàn)在的工程中，前面做的預(yù)算、規(guī)劃、科研究院和后面的工程差距非常大，你在這個(gè)過程中肯定就拿不到。這就是一個(gè)整體適應(yīng)規(guī)則的過程，同時(shí)對(duì)管理也是一個(gè)很大的提升，最后是丁是丁、卯是卯，要核定你能不能拿錢的時(shí)候，有一個(gè)第三方核定你這個(gè)公司項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)得如何，而且要和前面所做的文件要配的，不能說今天是這樣子，明天是那樣子，那也不行。

會(huì)有一些大宗商品交易的初級(jí)經(jīng)驗(yàn)，雖然說我們僅是一次性賣出，但是在賣出的過程中，和二氧化碳所牽涉的價(jià)格、石油的價(jià)格、天然氣的價(jià)格已經(jīng)息息相關(guān)，這方面的經(jīng)驗(yàn)獲得了好多，最后就是更多更深入獲得國(guó)際合作的機(jī)會(huì)。

相關(guān)專題：

第二屆中國(guó)石油石化發(fā)展國(guó)際論壇

【獨(dú)家稿件聲明】凡注明“鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)”來源之作品（文字、圖片、圖表或音視頻），未經(jīng)授權(quán)，任何媒體和個(gè)人不得全部或者部分轉(zhuǎn)載。如需轉(zhuǎn)載，請(qǐng)與鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道（010-84458352）聯(lián)系；經(jīng)許可后轉(zhuǎn)載務(wù)必請(qǐng)注明出處，違者本網(wǎng)將依法追究。